行政强制法宣讲.ppt

??? 美国记者亚当斯1969年震撼世界的照片：《枪毙越共》 记录了南越警察在街边枪毙越共的骇人一刻 充分体现了“正当程序”的要求 ???美国宪法的“正当法律程序”条款： 任何人未经正当法律程序， 不得被剥夺生命、自由和财产。 （1）任何人不应成为自己案件的法官。 （2）任何人在受到不利处理之前，应为之提供听取其意见的机会，听取其陈述和申辩 。 （3）应告之身份、告之依据、告之理由。 （4）事后应为其提供相应的救济途径。 ???三、对人身强制措施增设特别规定 　　（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； 　　（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续； 　　（三）?实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除； 　　? 五、完善了查封、扣押和冻结的规定 　　1．严格限定查封、扣押、冻结的主体： 查封、扣押由法律、法规规定的行政机关实施，冻结由法律规定的行政机关实施，不得委托，其他任何行政机关或者组织不得实施。 　　2．严格限定查封、扣押、冻结的范围： 　　（1）查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 （2）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当。 　　（3）不得重复查封和冻结。 　　3．首次统一了查封、扣押、冻结的法律文书。 　　4．首次明确了查封、扣押和冻结的期限： 不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。 ?　 5．首次规定了解除查封、扣押和冻结的情形。 第二节 行政强制执行程序 一、明确了行政强制执行的条件 　　1、行政机关依法作出行政决定； 2、当事人在行政机关决定的期限内不履行义务； 　　3、经催告，当事人逾期仍不履行行政决定； 　　4、且无正当理由的； 　　5、具有行政强制执行权的行政机关依法可以作出强制执行决定。 　　行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。 　　催告应当以书面形式作出，载明下列事项： ????（一）履行义务的期限； ????（二）履行义务的方式； ????（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； ????（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 二、增加了催告程序 　 催告是行政强制执行的前置环节，目的与行政强制执行相同：即让行政相对人履行法定义务，但还未实施国家的强制力。 （1）提醒功能。 （2）劝导功能。 （3）催促功能。 （4）警示功能。 催告程序的目的和功能 三、明确了强制执行决定 　　的书面形式及要求 （一）当事人的姓名或者名称、地址； ??（二）强制执行的理由和依据； ??（三）强制执行的方式和时间； ??（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； ??（五）行政机关的名称、印章和日期。 ?四、明确规定了中止执行与终结执行 　　（一）中止执行的情形 （1）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的； ???（2）第三人对执行标的主张权利，确有理由的； ???（3）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的； ???（4）行政机关认为需要中止执行的其他情形。 ???? 中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。　　 ? （二）终结执行的情形 （1）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的； ????（2）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的； ????（3）执行标的灭失的； ????（4）据以执行的行政决定被撤销的； ????（5）行政机关认为需要终结执行的其他情形。 五、对执行方式的新突破 　　1．协商执行：行政机关可在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。（1）执行协议可以约定分阶段履行；（2）当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。???? 　　2．禁止野蛮执行：（1）行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，但情况紧急的除外。（2）行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 ?六、金钱给付义务执行的新规定 对依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳