海南省集体经营性建设用地入市试点办法.pdf

海南省集体经营性建设用地入市试点办法 第一章 总则 第一条 为探索建立 “同权同价、流转顺畅、 收益共享” 的农村集体经营性建设用地入市制度，根据《中华人民共和 国土地管理法》 《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改 革开放的指导意见》 （中发〔2018 〕12 号）和《海南省统筹 推进农村土地制度改革试点工作实施方案》 （琼农土地改 〔2019 〕1 号）等法律法规及相关政策规定， 结合本省实际， 制定本办法。 第二条 在本省行政区域内实施农村集体经营性建设 用地入市试点的，适用本办法。 本办法所称农村集体经营性建设用地，是指市县总体规 划划定为建设用地、详细规划以及村庄规划确定为工矿仓储、 商服、租赁性住房及自建住房等经营性用途，并经依法登记 的集体建设用地，包括保留集体所有权性质的征地安置留用 地。 本办法所称农村集体经营性建设用地入市，是指农村集 体经营性建设用地使用权以出让、出租、作价出资（入股） 等有偿方式进入土地市场交易的行为。 第三条 农村集体经营性建设用地入市主体可以是代 表其所有权的农村集体经济组织。 农村集体经营性建设用地属于村农民集体所有的，由村 集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属 村内两个以上农村集体经济组织的，由村内各该农村集体经 济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属乡镇农民集体 所有的，由乡镇农村集体经济组织代表集体行使所有权，或 者委托授权给负责管理的乡镇人民政府作为入市实施主体 代表集体行使所有权。 第四条 农村集体经济组织以全资方式设立的土地股 份合作社、土地专营公司等具有法人资格、从事土地专营业 务的企业，经农民集体经济组织书面委托授权，可在授权范 围内代理实施本办法规定的入市事项。 在保持集体土地所有权不变的前提下，镇域内或者一定 区域内各农村集体经济组织通过履行民主程序，以入股方式 组建的具有独立法人资格的土地股份合作社或联营公司，可 由其代表入股各集体经济组织行使与入市有关的权利和义 务。 第五条 农村集体经营性建设用地可以按照规划入市 用于以下项目： （一）符合国家和我省产业政策的项目 , 包括租赁性住 房； （二）集镇开发边界范围内面向本市县或周边市县毗邻 乡镇的农村集体经济组织成员的自有房屋建设。但所建房屋 不得分割转让。 前款第（二）项所称“集镇” ，是指海口市、三亚市除 主城区以外的乡镇，琼中、白沙、五指山、保亭等四个中部 山区市县各乡镇，以及其他市县人民政府驻地以外的乡镇。 第六条 集镇开发边界范围内用于自有房屋建设的集 体经营性建设用地流转对象，应严格限定为本市县或周边市 县毗邻乡镇拥有农村集体经济组织成员资格的人员，且每户 只能购买一处，面积不得超过 120 平方米。再次流转的，流 转对象也应限定在上述规定范围内。 第七条 各市县人民政府应结合本地实际，出台农村集 体经济组织成员资格认定办法，由各农村集体经济组织根据 办法对本集体经济组织成员资格进行认定。 第二章 入市途径及条件 第八条 依法取得、符合规划的集体经营性建设用地， 具备开发建设所需基础设施等基本条件、明确就地直接使用 的，可以直接就地入市。 第九条 村庄内零星、分散的集体建设用地，可在确保 建设用地总量不增加、耕地和林地数量不减少、质量有提高 的前提下，经市县人民政府批准，由农村集体经济组织先行 组织复垦为农用地后，将腾挪出的建设用地指标调整到本市 县辖区内的适宜地区入市。 在本市县辖区内无法安排入市或不适宜入市的，农村集 体经济组织可以报经所在市县人民政府同意后，申请调整到