美国湿地缓解银行案例.pdf

美国湿地缓解银行案例 （一）案例背景 从 20 世纪 70 年代开始，受湿地面积急剧减少、水生资 源被破坏等影响， 美国联邦政府逐步重视湿地保护。 1972 年， 美国颁布了 《联邦水污染控制法》 （美国也简称 “清洁水法 ”）， 规定除非获得许可，否则任何主体都不得向美国境内水体倾 倒或排放污染物， 以严格保护湿地、 水体和物种栖息地。 1988 年，布什政府根据清洁水法，提出了美国湿地 “零净损失 ”的 目标，即湿地数量和功能在开发建设中不得减少。此后的法 律和政策逐步细化了开发者损害补偿的义务，建立了补偿性 缓解机制，政府允许开发者用一定数量得到改善（新建、修 复或保护）的湿地，去补偿另一块受开发活动影响的湿地， 从而产生了大量的湿地补偿需求。 美国湿地缓解银行（ Wetland Mitigation Bank ）是指一块 或数块已经恢复、新建、增强功能或受到保护的湿地，是一 种市场化的补偿机制，由第三方新建或修复湿地并出售给其 他开发者，以帮助后者履行其法定补偿义务，目的是保护湿 地、抵消开发活动对自然生态系统的影响。目前，湿地缓解 银行已经扩展到溪流修复和雨洪管理等领域，并成为美国政 府最推崇的补偿性缓解方式，不仅吸引了大量的私人企业投 资参与建设， 激励了土地所有权人、 社会公众参与湿地保护， 还推动了湿地修复技术的进步和湿地修复产业的发展，有效 地保障了湿地资源及其生态功能的动态平衡。 （二）运行机制和具体做法 1.湿地缓解银行交易需求的培育 美国对生态环境保护法律的制定和严格执行以及 “补偿 性缓解 ”原则的确立，是培育湿地缓解银行交易需求的基础。 根据美国《清洁水法》第 404 条的规定，美国陆军工程 兵团建立了工程许可审批制度，对任何破坏或损害湿地、水 道环境的项目进行审批，以监管对湿地、溪流和河流产生的 任何不利影响，这些项目既包括私人部门实施的土地开发， 也包括政府部门实施的公共基础设施或军事类项目。 在此基础上，美国确定了 “补偿性缓解 ”原则，即政府各 部门和企业在项目规划设计阶段，就必须充分考虑其对湿地、 河流和其他自然生态系统的影响， 并严格遵循 “缓解措施优先 级别 ”顺序：首先应尽量避免项目对湿地和河流造成影响； 如 果避免不了， 应该将影响降到最低； 如果这些方案都不可行， 才能采用补偿性缓解机制，即允许项目开发者采用补偿生态 环境损失的方式来抵消损害（如购买湿地信用） ，并实现湿 地资源的 “零净损失 ”。只有当补偿完成之后，才能获得项目 开发的许可，由此培育了专门为不可避免的开发提供补偿的 湿地缓解银行业务。 2.各方的权利和责任 美国湿地缓解银行机制基于一个权责清晰的三方体系： 政府审批和监管部门、购买方、销售方，后两者构成了市场 交易的主体。 （1）审批和监管部门。 主要包括美国陆军工程兵团和环境保护署，前者根据 《清洁水法》对破坏湿地、溪流和通航水道的开发项目以及 湿地缓解银行项目进行审批，并负责监管湿地银行的设立、 建设、出售和长期管理等；后者参与缓解银行项目的审批， 并负责跟踪和监测。随着美国湿地缓解银行机制的完善，该 类项目一般通过建立 “跨部门审核小组 ”的方式进行审批，小