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农业灌溉水费收取制度探析 摘要：农业水费是维系农田水利设施正常运行、提高水资源利用效益 和效率保证农业综合生产能力的重要经济来源。表面上看，农业水费 收入减少直接的体现是水管单位收入减少，但本质上却对解决水资源 紧缺、保证农业综合生产能力产生损害，影响三农问题的解决和社会 主义新农村建设宏伟目标的实现。农业水价改革中出现了水费计收难、 收入减、末级渠系损毁、水资源利用效益不高等问题，已经影响了农 田水利设施的正常运行和农业综合生产能力的持续提高和节约用水。 本文将从我国农业水价政策、存在的问题等几个方面来阐述农业灌溉 水费的收取制度。 1. 引言 我国是一个水资源相对短缺的国家，人均水资源占有量不及世界 人均水资源占有量的 25%。而且我国的水资源在时空分布上极不均 匀: 北方大部分地区多年平均降雨量不 800mm , 少部分地区甚至不 3 足 100 mm ; 人均水资源占有量不足 1500m , 仅及南方人均水资源 占有量的50% ～33%，是世界人均水资源占有量10%。而南方大部 分地区虽然水资源总量并不算少，但由于降雨量无论年际或年内分配 都极不均匀，加上南方地区气温高，蒸发量大，致使南方大部分地区 在没有灌溉或其它供水设施的情况下，不仅农业生产时时受到干旱的 威胁，有时甚至连人畜饮水都感到十分困难。但是，从目前情况来看， 我国一方面是水资源的严重短缺，另一方面又是水资源的严重浪费， 水的利用率很低。节水意识在人们的头脑中还远没有形成，这些一方 1 面加剧了水资源的短缺，另一方面也影响了水利工程效益的正常发挥， 从而造成了其它经济资源的浪费。我国农业用水占总用水量的 70％， 其中 90%以上用于灌溉。由于供水技术、管理水平落后，加之水价 偏低，无法起到促使用水户节约用水，提高水利用率的功效，致使我 国农业用水存在着极大的浪费，灌溉水利用系数仅 0.49。据有关部 3 门统计, 我国目前每万元 GDP 的用水量为 537m , 是世界平均水平 的4 倍, 工业万元增加值用水量是发达国家的 5 ～10 倍 。目前我国 每立方米水只能生产 0.5kg 粮食, 而发达国家则可生产 2kg 粮食。 2. 我国农业水价政策现状 从 1949 年至今，我国农业水价政策先后经历了 3 个阶段。第 1 阶段：中华人民共和国成立初期到 1984 年，从无偿供水到政策性 低价供水，农业用水实行公益性无偿供水政策；第 2 阶段：1985-1996 年，按供水成本核算、计收水费。1985 年国务院颁布了《水利工程 水费核订、计收和管理办法》，确定了水利工程供水的商品属性，实 现了水利工程从无偿供水向有偿供水的转变，水价政策从此走上了法 制化和规范化的轨道；第 3 阶段：1997 年到现在，逐步明确水是 商品。1997 年，国务院发布了《水利产业政策》，规定新建水利工程 的供水价格按照满足运行成本和费用，缴纳税金、归还货款和获得合 理利润的原则制定。2000 年，国家计划与改革委员会下发了《改革 水价促进节约用水的指导意见的通知》，提出水价改革的基本原则和 水价改革的基本思路。2004 年，我国颁布实施《水利工程供水价格 管理办法》，详细规定了我国水价构成及征收、管理程序，规定供水 2 价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。 3. 灌溉水价存在的主要问题 3.1 灌溉水价及水价到位率偏低 3 经调查，甘肃省水利工程农业供水平均成本为 0.110 元/m ，现 行农业平均水价只达到成本的 62% ，如武威地区平均供水成本为 0.159 元/m3 ，现行平均水价为 0.724 元/m3，水价到位率为46% ， 3 引大灌区平均供水成本为 0.30 元/m3，现行平均水价为 0.15 元/m