安全生产法读后感.pdfVIP

新《安全生产法》十二大变化 山东省安全生产监督管理局 成炳国 2002 年6 月29 日，《安全生产法》经九届全国人大常委会第二十八次审议通 过，2002 年11 月1 日起正式施行。当时正值我国从国家到地方各级安监部门 刚刚成立，它结束了我国建国几十年以来缺少安全生产领域综合大法的历史。当 时出台的《安全生产法》，存在诸多弊端，更加强调政府的安全生产监督管理， 而对企业安全生产主体责任强调不够。这就必将导致政府监管职责过大、责任也 过大，企业违法成本过低、自主守法意识也过低，难免出现监管能力不足、难以 有效遏制违法违规生产行为等问题。针对《安全生产法》存在的诸多弊端，才有 了新修正的《安全生产法》。对比原《安全生产法》和新修正的《安全生产法》， 笔者认为主要有十二个显著变化。 一、立法目的更加明确 在立法定位方面，这次《安全生产法》的修改做了三个创新，一个是在很多地方 把“安全生产监督管理”改成了“安全生产工作”，这说明以前的《安全生产法》是 个管理法或监管法，现在变成了一个全方位的工作法，以前更多的强调政府的监 督管理，新的安全生产法更强调企业的安全生产主体责任。把安全生产监督管理 改为了安全生产工作，看似简单的文字修改，其实用意是很深的。第二个创新就 是把原《安全生产法》“促进经济发展”改为了“促进经济社会持续健康发展”，修 改前的安全生产法把促进经济发展作为落脚点，经济发展高于安全生产，这不符 合以人为本的要求和安全生产法的基本要义。修改后的表述为“促进经济社会持 续健康发展”就克服了这一问题。新《安全生产法》立法目的由经济领域扩大到 了社会领域，扩大了安全生产外延和内涵，进一步完善了制定这部法律的目的。 第三个创新就是这次修改增加了安全生产工作“应当以人为本，坚持安全发展”。 以前经常看见新闻报道，某某人为了保护国家财产献出了宝贵生命，但现在很少 这种报道了，因为国家已经不鼓励这种财产第一，生命第二的做法，更加强调生 命至上，更加强调以人为本。以人为本，首先就是要以人的生命为本。科学发展 首先要安全发展。科学发展观里面有三个发展：一个是清洁发展、一个是节约发 展、一个是安全发展。清洁发展是环保的问题；节约发展是节能降耗的问题，节 约能源的问题；安全发展当然是安全生产的问题。不顾人的生命与健康，脱离了 以人为本，去大谈经济发展，就是畸形的发展，是逾越“红线”的发展，经不起历 史的考验。我们要科学发展安全发展，但不要血淋淋的的发展。发展是硬道理， 但不顾工人生命与健康，让工人活得毫无尊严的发展就是没道理，就是犯罪，坚 决要不得。将以人为本、安全发展写入法条，体现了人文关怀，生命至上的理念， 同时也是新一届中央领导集体执政为民理念的具体表达，是共筑中国梦的具体落 实。 二、完善了安全生产方针和工作机制 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，分 别明确了安全生产的首要地位、安全生产的主体任务和实现安全生产的根本途 1 径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生 命、健康为代价。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患 排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要 求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，抓好安全生产工作。从建国（1949） 到2014 年的65 年间，我国安全生产方针在逐渐演变：1949-1983 年，“生产必 须安全、安全为了生产”；1984-2004 年，“安全第一，预防为主”方针 .2002 年， “安全第一、预防为主”方针被写入了原《安全生产法》。2005 年至今:“安全第一、 预防为主、综合治理”。新《安全生产法》重新明确了安全生产的十二字方针。 同时，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、 社会监督五位一体的工作机制，这是新《安全生产法》在体制机制上的重大创新。 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府 监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是保障。 三、确立了安全生产标准化制度 原来的安全生产法律法规没有一个提到安全生产标准化的。在安全生产领域第一 次提出安全生产标准化的是《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国 发[2004]2 号)，那个时候还不叫安全生产标准化，叫安全质量标准化。后来的 2010 年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010 〕23 号）、2011 年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形