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人力资源知识 劳动社会保障事
业发展状况分析
2002 年劳动社会保障事业发展状况分析
目 录
一、2002 年劳动和社会保障事业发展的主要特点
二、2002 年劳动和社会保障事业发展状况
三、完善城镇社会保障体系试点情况
四、我国劳动保障事业展望
(一)2003 年劳动保障事业展望
(二)政策建议
(1)应亟早制定《社会保障法》
(2)把弥补市场缺陷、维护社会安全作为政府的重要职能
(3)建立反贫困的公共援助制度
(4)养老保险基金运行中的权责关系应当明晰
20 世纪 90 年代中期以来,我国积极探索并大力推进与社会主义
市场经济体制相适应的社会保障体系建设。经过多年的探索和实践,
以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容
的,资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障
体系已初步形成。
一、2002 年劳动和社会保障事业发展的主要特点
2002 年以来,我国社会保障事业的发展呈现诸多新的特点:
——对社会保障内涵有了更为科学、准确的把握。国务院新闻办
公室于 2002 年 4 月 29 日发表的《〈中国的劳动和社会保障状况〉白
皮书》指出: “劳动和社会保障权利是公民的基本权利,关系广大公
民的切身利益。”这标志着我国政府对社会保障内涵的理解已经深入
到公民权利这一本质属性,意味着维护 “公民的社会保障权利”将成
为我国社会保障立法和社会政策决策的根本出发点和归宿。这一基于
宪法意义上的理论表述,将对我国社会保障体系的法制化、规范化发
展产生深刻的影响。
——劳动和社会保障立法建设进一步发展。在2002 年,全国人
大常委会批准了国际劳工大会《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童
工劳动公约》,《中华人民共和国职业病防治法》开始施行,《中华人
民共和国安全生产法》和国务院《使用有毒物质作业场所劳动保护条
例》、《禁止使用童工的规定》等法律法规相继颁布,一批有关劳动就
业、社会保险、社会保障基金监管以及职业卫生管理、职业病防治等
行政规章颁布施行,《社会保险法》已起草完毕。劳动和社会保障法
律制度的发展完善,将推动我国社会保障制度的规范化发展。
——社会保险发展过程中实际存在的行业、地区分割和经济成份、
社会身份区隔的格局已经或正在发生改变,覆盖广泛的保障体系开始
形成。全国统一的、保障险种基本完备的城镇职工社会保险制度已经
建立;社会保险的基金统筹层次和共济水平逐步提高;尤为引人瞩目
的趋势是,部分城市开始将自营业者、非正规就业者和从农村转移到
城市的就业者纳入参保范围,部分农村地区开始探索建立以 “个人缴
费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”为基本原则的个人账户
积累模式的养老、医疗保险。
——社会保障政策向特殊社会群体倾斜。在 2002 年, “两个确
保”及与之相衔接的 “三条保障线”政策得到更为有力、深入的落实,
城市居民最低生活保障工作确立了 “应保尽保”的目标。为维护企业
下岗职工、离退休人员、城市贫困居民的合法权益和社会稳定发挥了
重大作用。
——社会保障筹资和基金管理的新机制基本建立。政府调整财政
支出结构、增加社会保障转移支付的力度增强;社会保障基金监管职
能趋于规范化、制度化。
——社会保障管理服务社会化工作进一步推进。部分地区的社会
化服务向社区延伸,并在实践中创造出依托社区整合各种正式和非正
式社会福利资源、承载社会保障服务的新鲜经验,以社区为基础的现
代社会工作网络雏型初露端倪,预示出我国社会工作发展的广阔前景。
——继续探索完善社会保障体系的新方式。2001 年启动了以辽
宁省为重点的城镇社会保障体系试点工作,在 2002 年有了实质性的
进展,在做实个人账户、实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨
等方面进行探索试验。
——开放的、规范的、多元化的劳动力市场正在形成。2002 年 9
月召开的全国再就业工作会议,把广开就业门路、促进下岗失业人员
就业提上重要议事日程。
——2002 年劳动和社会保险事业主要发展目标基本实现。截止
到 9 月底,城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险人
数分别为 10,769 万人、8,337 万人、10,089 万人,已实现全年目标
的 98.7%
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