职业经理培训 行政管理学夏书章教授第四版笔记考研必备.pdfVIP

职业经理培训 行政管理学夏书章教授 第四版笔记考研必备 1 行政管理学 第一章 导论 一、名词 1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的 过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题 等一系列的管理活动。 2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、 社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 二、问答 1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两 种严重不良影响 ：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直 接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声 誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须 始终体现民主法治的原则精神。 2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。 （1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受 旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下 优越于封建社会的创新、进取精神； （2）科学技术和工商业都很发达； （3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总 统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集 2 中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革 的研究； （4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行 政管理学的早期，起了决定性的积极作用。 3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是： （1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的 知识，这是学科发展的需要； （2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的 理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留 意，从而受到启发； （3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验， 大可参考借鉴； （4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出 发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4、行政管理学的研究对象、内容和方法。 （1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效 果，以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行 机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民 政府。②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内 部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理 。④国家事务、社会 公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等 3 方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要 根据。 （2）内容：行政管理学的研究是不断变化和发展的，其理论体系也 随之不断地变化和日趋完善，基于对行政管理学研究对象的理解，行 政管理学研究内容主要包括：①行政管理学是一门科学；②行政管理 学是在一定基础之上的上层建筑；③行政管理是由主体发动而作用于 客体的有序管理；④行政管理是一个管理公共事务提高公共活动的活 动过程；⑤行政管理的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少 的保障；⑥行政管理有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须 充满活力和富有效率；⑦行政改革已成为世界潮流，各种改革模式不 断出现；⑧现代高科技在行政管理过程中广泛应用，推行电子政务已 现代行政管理学着力研究的重要内容。 （3）方法：研究方法的指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历 史唯物主义，坚持理论结合实际的原则，力求做到有的放矢和事实就 是。 5、行政管理学在中国的发展。 （1）20 世纪 30 年代即已引进的行政学，但在当时时代未产生广泛 的社会影响，也未造成学科研究的强势，虽是新兴学科，但发育不全， 步履维艰； （2）解放初期的"行政组织与管理"及其中断。20 世纪 50 年代，高 等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关专业和 课程