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. 工程结算审计常见问题及审计方 工程结算审计是强化经济监督的一种具体体现，也是重点搞好效益审计的 一种具体方法。所谓工程结算审计，是以国家规定的计算规则，在以设计文件、 变更文件及签证为依据准确计算工程数量的基础上，参考国家及地方定额站颁 发的预算定额、费用定额，对发包单位所做的工程结算费用进行审计。通过几 年来对工程结算审计的实践，发现工程结算普遍存在的问题有高估冒算、虚假 结算、重复结算、结算工程量大于实际工程量等。下面谈谈在工程结算审计时 常见的主要问题、审计的难点、以及审计的有效方法。 1 工程结算审计常见的问题。 1.1 工程招标工作不严谨，趋于形式化。 工程招标的主要作用除了择优选取合适的施工单位外，还通过市场竞争形 成合理的工程价格，从而起到控制投资的作用。但是，有些工程在实施过程中， 招标文件编制不严密、矛盾或歧义现象较多，限制性用语不准确、开口价或暂 定内容过多，对合同的签订没有约束力，招标工作实际上流于形式。招标工作 不严谨，标书内容不规范，使得签订合同时要重谈条件，重新定价、重新解释 招标文件的某些约定，甚至改变结算方法、或者产生大量的未纳入招标范围内 的增加工程等，导致结算价大大超过中标价。 1.2 合同签定管理不到位，合同内容不规范。 审计发现，分包工程合同常见的问题主要有：合同签订滞后，有些工程管 理跟不上；合同工程内容涵盖面不够，合同工程内容与结算工程内容不一致， 结算工程内容超出分包合同工程内容；工程合同内容不规范、漏洞较多，工程 结算的依据难以确定。 1.3 结算时没有按照合同中约定条款进行结算。 结算时对合同内容及相关条款不熟悉，没有按照合同中约定的工作量、工 作内容、计价依据及结算条件进行结算，审计经常发现，如某项目部安装工程 分包合同规定使用 2001 年*** 省安装估价表， 而结算采用 2000 年石油建设安装 预算定额。又如合同约定按合同附件综合费率表取费，结算时却另计合同综合 费率表之外的费用，造成结算价超高的不合理现象。 1.4 签证单、变更单虚假，内容含糊不清楚。 . . 主要问题有签证内容虚假、恶意篡改、只增不减、内容含糊不清楚等情况。 审计时常发现签证工作量超出施工现场实际工作量或常规，对签字的人进行调 查落实，签字确认的人对现场的情况竟不清楚。如有某项目分包工程，签证单 中草袋护坡 6523m3，约 26 万元， 审计时发现没有图纸或相关的技术依据， 联系 现场验收人和技术员竟发现都不是该工程实际负责人，也不清楚情况，经现场 查证后属虚假签证。变更或签证内容含糊，如某 *** 厂增加φ 159×7 管线安装 500m，没有其他相关施工的说明，是埋地还是架空，其运输方式、安装方式、 防腐方式、检测方式等都没有说明，给结算留下活口。 1.5 违反工程量计算规则，重算、多算工程量。 违反工程量计算规则，重算、多算工程量。违反规定，混淆各分项工程的 尺寸界限，重算工程量；应扣除的工程量不扣除，不同规格的分项工程混合计 算，按规定应合并计算的工程量分开计算；定额中已包括在一起的工作内容分 开项目，另计工程量；预算中已计算的工程量实际未施工，结算时不扣除等； 当项目组成比较复杂或由不同施工单位分别实施时，交接部位或跨工种部位最 容易发生重复结算。 1.6 对定额的工作内容和使用说明不熟悉， 看到相关的定额随意套用， 重复 套用。 违反定额规定，高套定额，重复套定额，多计工程直接费。违反定额规定， 同一类分项工程高套定额，定额中包括的工作内容，工程量分开计算，套用两 个定额单价；结构相似而定额分别定价，则就高不就低，高套定额单价；不同 规格的分项工程，工程量混合计算，造成高套定额；自行提高定额单价强调材 料规格与定额不同；定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换 算定额不合规定；多算钢筋调整量，加大钢筋砼的含钢量等。 1.7 材料价格结算。 材料价格结算中发现的问题主要有： 合同约定甲供材料没有在结