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海南旅游业发展存在的问题与对策 一、引言 旅游业是许多国家和地区都会 发展重要的 产业之一，并且会随着国家和地区的发达程度而有所改 变。当前国 际旅游业发展规律表明，一个国家和地区人 GDP 超过 3000 美元，旅游 业将出现爆发性增长，此时物质消费的比重会逐渐减少，精神文明消 费的比重会不断增加， 对于文化旅游的需求也不断增加。 2012 年中国人均 GDP 达到了 6100 美元，社会 经济的快速发展，也带动了文化旅游产业的迅速发展，使之成 为当今旅游 业发展的重要 组成部分。 2010 年以“文化旅游，和 谐共赢 ”为主题的 “中国文化旅游主 题年”系列活 动的启动标志着中国文化旅游 业进入“重要的战略提升阶段”，许多地方纷纷制定相应的文化旅游产业振兴规划，将文化旅游 产业作为振兴地方文化的 战略性主导产业，形成了大力发展文化旅游 业的良好局面，但同 时在这过程中也面 临着严峻的挑战。 2010年海南国 际旅游岛建设正式上升 为国家战略，为海南旅游 产业的发展提供了良好的机遇，极大促 进了海南文化旅游 产业的发展，主要体 现在以下几个方面：一是文化旅游的游客人数在不断增加， 规模在不断 扩大；二是文化旅游形式和 产品日益丰富，取得了一些 创新性成果；三是把文化旅游作 为重要的发展战略，通过文化旅游的 发展来提高海南的知名度、美誉度以及 综合竞争力。但是，伴随着文化旅游 产业的快速发展，诸多的问题也逐渐呈现出来，使其面临着严峻的挑战。 二、目前存在的 问题及原因 1、政府层面 （1）缺乏科学系 统的产业规划。一个 产业健康、快速、持 续的发展需要一个科学长远的战略规划作为支撑，而政府作 为文化旅游 产业发展的主导力量，在整个产业发展的过程中起着引 领方向和制定行 业标准的作用。 虽然海南文化旅游产业在战略层面有相关的 规划，但不 够系统深入，缺乏可操作性， 导致各地出现盲目投资、重复建 设等问题。例如近些年来海南各地的旅游 节庆活动不断增加，但内容相似形式 单一，缺乏 竞争力。一方面， 这是因为在前期政府没有对整个产业的发展制定科学、 详细的规划，导致了各地发展目标不明确、定位不清晰，出现了重复建设、恶性竞争等问题。另一方面，不同的政府部门出 于自身部门利益的角度考虑，对于规划的内容看法不一，导致了规划的内容没法得到真正的落实和实施。 （2）管理混乱。文化旅游 产业的发展涉及面广，关系到旅游、文化、工 商、法律等部 门，导致各部门间出现分工不明确、多 头管理、效率低下等 问题 严重。管理混乱 还体现在对于市场的管理和 监督不到位， 导致市场上一些消 费 者和企业的合法权益得不到保障。 导致管理混乱的原因主要的有以下两方面： 第一，现阶段海南文化旅游 产业的相关法律和制度 还不完善，使一些个人和企 业利用体制上的漏洞 进行投机、 扰乱市场的正常运行；第二，目前海南 还没有 专门的政府部 门负责对 文化旅游 产业进行管理和 协调，导致政府各个部 门间职 能划分不清、分工不明确。 2、企业层面 （1）资源开发利用率低。目前海南文化旅游 资源的开发大多还停留在历史遗迹和人文景 观的简单组合上，对文化旅游 资源的认知层次和开发利用率较低，很多 资源优势还没有真正 转化为产业优势 。一方面是缺少 对这些文化资源进行深入的研究和挖掘， 对于文化旅游 产品的开发缺少创意，不注重文化品牌 的营销和宣传，导致了很多 优质的文化旅游 资源鲜为人知。另一方面，当地的企业对于文化旅游的 认识还不够深入，缺乏用丰富多彩的文化形式吸引游客、用内涵厚重的 产品和服务参与竞争获取综合效益的意 识。 （2）缺乏高素 质人才。文化旅游是一种高 层次的文化活 动，旅游经营管理人才和专业人员是旅游文化的 发掘者、承 载者和传播者，对整个产业的可持续发展起着不可替代的作用，但目前海南旅游人才 队伍学历结构不合理，受教育程度整体水平 较低，严重限制了文化旅游的 创新和发展。一方面是由于海南自身培养旅游人才的机制不成熟， 虽然有众多的旅游 职业学校，但教育的 质量参差不齐，对于人才的培养方式比 较单一，大部分 还停留在理 论层面缺乏实践操作，产教研脱节严重；另一方面，海南自身的 经济发展情况和相关政策在引 进高端旅游人才方面缺乏吸引力，致使很多的景区很 难找到专业的经营管理人才。 3、社会层面 （1）社会认识不足。现阶段海南社会各界 对于文化旅游 认识不足，对于文化资源价值的认知还不够，对于文化旅游 资源的保护意识更是有待提高。由于对文化旅游 资源的认识不足，导致了很多宝 贵资源的破坏和 损失。海南 岛长期以来孤悬海外，受外来文化的影响 较小，因此保留了 许多原生态的独特文化。例如海南独有的黎族文化在世界上享有很高的声誉，特 别是黎族人民居住的船型屋更是具有代表性，