水上交通安全应急管理(讲稿).pptxVIP

水上交通安全应急管理 ;目 录 一、应急概念 二、发展过程 三、我国预警和应急管理的现状 四、应急管理内容 五、应急管理特点 ; 一、应急概念 随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。是否已制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。 ; 1、应急管理 应急管理是对应于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。 ; 在英语单词里危机管理(crisis management)和应急管理(emergency management )是两个不同的词，国外多用危机管理一词，而我国多用应急管理一词，不论用哪一个词，其实质内容非常接近。 在我国最早正式使用“应急管理”这一概念的，是1989年5月27日的《人民日报》报道了我国核安全的应急管理法规制定情况。1993年8月18日，国务院颁布了《核电厂核事故应急管理条例》，这是我国第一部使用“应急管理”概念的行政法规。; 2、突发事件的概念 郭济主编的《政府应急管理实务》关于突发事件的界定：突发事件，常常又称紧急事件、或危机事件，一般是指突然发生并危及公众生命财产、社会秩序和公共安全，在概念使用上，突发事件更侧重于强调事件的突发性、偶然性。紧急事件更侧重于强调处置事件的紧迫性、时间性。危机事件更侧重于强调事件的规模和影响程度。人们往往根据需要加以采用。; 国务院办公厅应急预案编写指南：突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大伤亡、???大财产损失和重大社会影响的涉及公共安全的事件。分为四类： (1)自然灾害； (2)事故灾难〈指人为的〉； (3)突发公共卫生事件； (4)突发社会安全事件。; 3.应急管理过程 预防：又称缓解，是指在突发事件发生之前，为了消除突发事件出现的机会或者为了减轻危机的损害所做的各种预防性工作。 预备：又称准备，是指针对特定的或者潜在的突发事件所做的各种应对准备工作。 响应：又称反应，是指在突发事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。 恢复：是指在危机或突发事件得到有效控制之后，为了恢复正常的状态和秩序所进行的各种善后工作。 ; 4.应急反应工作流程图 ? ? ? ? N 关闭 ? 转下页; 接上页 ? ? ? ? ? ;二、应急管理的发展过程;第一阶段 应急管理研究的萌芽时期 ;第二阶段 应急管理研究的快速发展时期 ; 同年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调：要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。因此，这一时期的研究主要受“非典”事件的影响，既有针对该事件本身的研究成果，也有从整体的角度对政府的应急管理进行反思和总结，如马建珍《浅析政府危机管理》等。由于这一时期的应急管理实践和研究处于快速发展和繁荣时期，为了能更加清晰看清应急管理研究的发展脉络，将这一时期研究大致分为两个阶段：前半阶段是从2003年“非典”事件至2006年底，后半阶段则是从2007年至2008年初。;第三阶段 应急管理研究质量提升时期 ; 三、我国预警和应急管理的现状 ?（一）国家应急体系 国家应急体系主要包括“一案三制”即预案、体制、机制和法制。按照不同的责任主体，预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企