美国对华贸易战的特征.pdf

美国对华贸易战的特征、态势与对策 2018 年 3月，美国贸易代表办公室宣布拟对中国对美出口商品加 征关税，正式挑起中美贸易摩擦，到现在已经有一年半时间。在此期间， 中美经贸谈判过程一波三折，美国对中国商品加征关税的金额逐渐扩大， 并试图使用多种手段对中国进行 “极限施压”；中国在对美国意图的认 识越来越清晰的情况下，采取了一些有力的反制措施，展示了维护自身 权益的坚定决心。中美贸易摩擦的波折过程传递出一些重要信息，有助 于我们更好地理解中美贸易摩擦的未来发展以及中美关系的走势。 美方加征关税路径具有迂回特征 美国不断发出将对中国出口美国商品加征关税的威胁，但对于特别 大额出口商品加征关税的实施过程往往不如其发出威胁时所宣扬的那 么果断。 比较典型的是，2018年 9月 18 日美国政府宣布将于 9月 24 日起， 对原产于中国的 2000亿美元商品加征 10%的进口关税，并将于 2019 年 1月 1 日将加征关税税率上调至 25%。但 2018年 12月 14 日，美 国贸易代表办公室宣布将把提高关税税率的时间推迟到 2019年 3月 2 日。2019年 3月 5 日，美国贸易代表办公室再次宣布推迟这一实施期 限。最后，这一政策的实施日期是 2019年 5月 10 日，它是在中美第 十一轮经贸磋商严重受挫的情况下实施的，且比原定日期推迟了约 5个 月。日期的推迟过程显示，美方是一直把提高 2000亿美元商品关税税 率作为贸易谈判的筹码在使用，且其方式比较简单粗暴，有较大的随意 性。 为了对此后的中美经贸磋商施压，特朗普于今年 8 月 1 日发推特称 拟于 9 月 1 日起对 3000 亿美元中国输美商品加征 10%关税。在中美 关系并未发生重要事件、中美经贸磋商处于空窗期的时候，美国贸易代 表办公室于 8 月 13 日发表声明，决定推迟对部分类别中国商品加征 10%的关税，把其时间推迟至 12 月 15 日。此外，基于对健康、安全、 国家安全及其他因素的考虑，一些中国商品将会被从关税清单中去除。 美方的这一政策变化显然不是来自于中国的压力，也不是由于中美经贸 谈判出现了新的进展。它主要是由于美国内部的经济压力，以及加征关 税对美国大选可能产生的影响。 贸易威胁实施日期的数次变化显示，对美国来说，对所威胁商品加 征关税并不是其政策目标，其目标在于通过一次次的威胁推动在贸易谈 判中达成对其有利的结果。但美国反复使用同样的套路，其效果总体上 会逐渐递减，因为中国对于这样的行为方式会逐渐形成一种预期，并产 生一定的适应性。 美方预期逐渐调整 美方在中美贸易关系中的一个基本策略是：先对中国商品加征关税 以对中方形成压力，然后以延迟或者取消加征关税为条件来获取中方的 让步。这样，美国可以在不遭受多少损失的情况下，获得对其有利的结 果。相比之下，如果中美经贸谈判破裂，两国真打一场长期和大规模的 贸易战，并不符合美国的利益，也并不是美国想要的结果。因为如果这 是美国的目的，美国可以直接通过大规模加征关税使中美经贸关系很快 进入这一状态，而不用逐级扩大加税范围和水平，并多次推迟实施时间。 2019年 8 月 23 日，中国宣布对原产于美国的约 750亿美元商品， 加征 5%—10%的关税，并分别在 9 月 1 日和 12 月 15 日实施。这显 然让美国颇感意外，特朗普政府迅速决定提高对中国出口美国产品的关 税税率。中国采取的这一反制行为，其意义显然不只在于对 750亿美元 商品加征的有限幅度的关税，以中美两国的经济体量而言，这一行为的 经济学意义十分有限。从美国方面来说，它更重要的是体现了中国对于 中美经贸谈判心态的变化，特别是中国试图在经贸谈判过程中化被动为 主动，并采取了一定的、程度有限的反向施压，改变了一部分人认为 “中 国无牌可打” “中国不会反击” “中国只能等着美国出招”的心理预期。 2019年 5月中美经贸磋商遭受严重挫折本身也对美方的预期产生 了影响。由于美方对于当时的谈判给予了很高预期，按理说，美方会对 谈判受挫感到十分失望，甚至会让特朗普暴怒，从而可能在中美经贸关 系中迅速引发严重的后果。但事实是，虽然在此情况下，美国把对中国 的 2000亿美元商品的关税税率从 10%提高到 25% （这也是美方几个 月前就宣布要采取的政策），但当时并没有采取新的重要关税措施。此 后 5月到 7 月中美经贸谈判依然处于较为平稳的状态。 所以，中美经贸谈判的紧锣密鼓与快速推进，可能会让部分美方人 士产生中国急于让步的错