加强信访工作法治化建设存在的问题及对策建议思考.docxVIP

加强信访工作法治化建设存在的问题 及对策建议思考 信访工作法治化是新时代信访工作高质量发展的必然要求，也是全面推进依法治市的重要组成部分，用法治的精神、法治的思维、法治的方式、法治的力量来解决发展中的突出问题，规范信访秩序，依法维护广大人民群众的合法权益。对此，我们认为，解决信访问题，依法是原则，化解是途径，法治的保障。 一、当前信访工作现状 近年来，XX县随着经济社会全面转型、政治体制深刻变革，利益格局深刻调整，经济社会得到了快速发展，与此同时，各种社会矛盾也逐步凸显，信访工作量不断增大，对此，党委政府高度重视，积极应对，投入了大量的人力、物力、财力，但效果不佳，信访工作仍存在不少问题，具体表现在： （一）信访不信法，信上不信下，信闹不信理。“信访不信法”，信访不信司法权威，只信党政机关权威，不相信司法救济程序，只信任信访救济途径；“信上不信下”，群众信的是找到有权人，用不受法定程序限制的非常手段一次性解决问题；“信闹不信理”，信访人以闹的方式，在公共场所聚焦，在党政机关办公场所滞留，在领导开会场所堵截等，以破坏社会稳定，施加舆论压力和政治压力的方式，达到解决诉求目的。 （二）信访手段不断翻新。信访是群众表达利益诉求最常用的方法，为尽快解决诉求，其手段不断翻新。一是热衷于找上级、找大领导、或者到北京，错误的认为这样做会促使解决问题的力度大些，动作快些。二是抱团维权严重，利用一些重大会议、重要节日等敏感节点进行有规模的集访，提高关注度，认为“大闹大解决”。三是充分利用微信、互联网的隐蔽性、互动性、爆发性、破坏性等特点，发布诉求，以期通过扇动不明真相的网络人群产生巨大的舆论压力，给地方政府施压。 （三）案结访未息。《国家信访条例》和《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》是办理信访案件“三级终结”法律法规，部分信访人的信访事项经三级行政机关依法处理、复查和复核后终结，不再受理。但群众始终坚持过高诉求，不达目的不罢休，长期纠缠，闹访或越级上访。 二、问题存在的原因 XX县是向家坝水电站移民重点县，也是国家级贫困县，移民迁建遗留问题和脱贫攻坚问题、地方经济发展问题交织，导致信访量大、面广，且错综复杂。究其原因，主要有以下几方面。 （一）部分群众法制意识淡薄。 近年来，XX县采取各种方式宣传《国家信访条例》、《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《治安管理处罚法》等法律法规，但是，仍有部分群众不学法、不守法，法律意识淡薄，解决问题常常采用“闹、缠、越级访或非访”方式，甚至采取“喝农药、头撞墙、跳楼”等过激行为。 （二）个别领导和干部法治素养较差。当前，少数领导和干部政策法规不熟悉，能力相对欠缺，停留于一知半解、似懂非懂、似是而非，导致在做决策、办事情、解决矛盾纠纷、接待群众时随意性较大，没有很好地依据法律和政策依据办事情。少数干部工作作风不实，官僚主义作风严重，对群众反映的问题，处理不及时，不到位，造成事态扩大。基层信访干部人少事多，加之专业水平不高，难以适应新形势下信访工作法制化、信息化、规范化的需要。 （三）司法维权渠道不通畅。告状难、执行难等问题还不同程度存在，司法机关的公信力与广大人民群众的要求还有一定距离，打官司的结果从法律层面很难满足人民群众受损止损的心理预期，加之一些群众从主观上对执法和司法机关不信任以及 “打官司”成本较高，导致大量涉法涉诉案件涌入信访部门。 （四）政府依法治理还有差距。当前，少数部门在处理信访事项时认为按法定程序太麻烦，费时费力，就采取法外解决即“花钱买平安”方式处理，这就破坏了信访工作的有序性和规范性，破坏了对法律法规政策的遵守，滋长了信访乱象。同时，信访工作考核机制不科学，不合理，存在“信访排名、一票否决、满意度评价”等量化标准，对信访工作产生了消极作用和负面影响。依法处置违法信访行为联动机制不完善，对非正常上访、违法上访打击处置力度不够、震慑力不强，尤其是对一些串联、集访、唆使老弱病残参与的过激信访，依法打击处理还缺乏有效手段。 三、对策及建议 我们应当看到，信访作为一种特殊的化解社会矛盾的方式，还将会在一定时期内长期存在，并继续发挥着其特殊的无可替代的作用。如何走出当前困境，加强法治信访，逐步把信访事项导入法治框架，法律渠道，依法解决信访问题，我们认为应从以下几方面入手，寻求解决对策。 （一）提高全民依法维权意识。各级各部门要广泛开展形式多样的《信访条例》等法律法规宣传教育活动，加大法治宣传和舆论引导力度，扩大影响力，提高知晓度，进一步增强干部和广大群众的法治意识，提高各级领导干部依法行政能力，营造全社会尊法学法守法用法的良好社会氛围。 （二）严格依法行政，从源头上减少社会矛盾。各级各部门要依法依规依程序，把党和政府