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完善用人制度需绩效问责 各有关部门要在党委的统一领导下，明确职责分工，加强协调配合，完善国家工作人员学法用法工作机制，进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。党委组织部门要对国家工作人员学法用法工作进行宏观指导和监督，把国家工作人员学法用法列入干部培训计划，协调培训院校落实宪法法律必修课，把学法用法情况作为考察干部的重要内容。党委宣传部门要协助落实党委(党组)中心组学法制度，加强对学法用法工作的舆论宣传。公务员主管部门要把法治知识纳入公务员录用考试、培训和年度考核范围。司法行政部门要具体承担国家工作人员学法用法的组织协调、指导和检查。 《意见》规定，建立健全国家统一法律职业资格考试制度，将现行司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度，改革法律职业资格考试内容，加强法律职业资格考试科学化、标准化、信息化建设。 日前，中央政治局审议通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》。规定指出，推进干部能上能下，最根本的是健全完善制度机制。要坚持推进制度改革，通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。 2020年6月5日上午习近平主持召开的中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，2020年12月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发全文。该文件部分内容有多个版本流传，但均未见完整全文，这是该文件的完整版本。 (五)严格依法履职。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的，不得从事执法活动。严格执行重大执法决定法制审核制度，对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。落实信息公开制度，依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项，自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平。执法、司法机关领导干部要以更高的标准和要求学法用法，忠于法律、捍卫法治。落实执法责任制，严格责任追究。 指导思想 坚持党的各项方针政策，遵守财经纪律和各项规章 制度，根据本单位的实际，不断完善各项管理制度，加 强财务管理，努力开源节流，使有限的经费发挥真正的 作用，为统计工作提供财力物力上的保证。 这次制定出台意见,是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措;是在以往相关规定的基础上,总结提炼各地各部门开展国家工作人员学法用法的工作实践,根据全面依法治国和全面从严治党的新要求,对国家工作人员学法用法制度的健全和完善。对促使国家工作人员学法用法工作制度化、规范化和长效化,促使国家工作人员带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,促进全社会树立法治意识,建设社会主义法治国家具有重要意义。 考试难度增加。根据《意见稿》，今后考试“以案例题为主，每年更新相当比例的案例，大幅度提高案例题的分值。”案例题增多，意味着主观题题量扩大，选择题等客观题题量缩小，它更强调对法律技能的考察。另外，着重考查的除了宪法法律知识，还有法治思维和法治能力，包括考生在法律适用和事实认定等方面的法治实践水平，这说明难度有所提升。这些法律技能，难以通过书本的短期自学获得提高。业内人士预计，即使将来公布的改革具体方案不限制考生专业，恐怕非法学考生高通过率的优势也将丧失。 国以人兴、政以才治，是我们党治党兴国的经验昭示。“用什么人，不用什么人”，始终都被我们党视为关乎千秋基业的核心问题。此次规定的出台无疑是个重大利好，但建立起完善的用人导向和制度环境并非易事。比如，如何认定“能者”“庸者”“劣者”，标准就需要进一步细化。在笔者看来，当务之急是建立起政府问责制，尤其是绩效问责制。 所谓政府问责，是一种向政治领导人或公众报告某项政策或计划执行情况及结果达成状况的义务，主要内容有二：一是制度问责，专注于强调制度和规则，要求行政官员及当政者的行为必须遵守制度和法律，不能滥用职权;二是绩效问责，专注于强调工作结果，要求行政官员及当政者的行为必须服务于公共利益，并且表现出良好的效率与效果。依据这样的标准，官员只有严格依法依规办事，且表现出良好的工作效率和效果，才能被认定为“能者”，否则就为“庸者”，甚至“劣者”。基于此，“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和制度环境才有可能实现。 当下，党规党纪、法律制度日臻完善，有法可依、有法必依的氛围正在形成，制度问责的实现并不难。这就是说，绩效问责是完善用人制度的重要着力点。那么，究