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《煤矿安全规程》专家解读 （2011 年修订版） 《〈煤矿安全规程〉专家解读》编委会 编 中 国 矿 业 大 学 出 版 社 /hzhzhz 编 写 说 明 我国是世界上最大的产煤国，煤炭产量约占全世界总产量 的 40%左右，以煤为主的能源结构在未来几十年里将不会明显 改变。 煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展、 社会和谐稳定大局，是全国安全生产的重中之重。党中央、国 务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示 和指示，要求采取切实有效措施，坚决防范和遏制重特大事故 发生。国务院制定了一系列加强煤矿安全生产的政策措施，持 续加大安全投入，不断完善监管监察体制。国家煤矿安全监察 局积极贯彻和落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作 的通知》，大力推进“三项行动”、“三项建设”。“十一五”以来， 在全国煤炭产量增长 40% 的同时，全国煤炭生产安全事故出现 “三个显著下降”：一是事故总量显著下降，2009 年的事故起数 和死亡人数比2005 年分别下降了51.1%和５５．７％；二是重 特大事故明显下降，２００９年的事故起数和死亡人数比２０ ０５年分别下降了６５．５％和７０．７％；三是煤炭百万吨 死亡率显著下降，由２００５年的２．８１下降到２００９年 的０．８９２。 目前，以《中华人民共和国安全生产法》和《煤炭安全监 察系列》为主体的煤矿安全生产法律法规体系基本形成。同时， /hzhzhz 不断探索完善煤矿安全生产相关政策，建立完善煤矿安全生产 控制考核指标体系，不断健全完善企业安全生产费用提取使用、 安全专用设备企业所得税优惠、瓦斯治理和整顿关闭及隐患治 理等经济政策。煤矿安全生产工作实现了新的发展。 《煤矿安全规程》是煤矿安全生产的一部重要技术规章， 目前执行的是２００４年１１月３日（国建安全生产监督管理 局令第１６号）正式颁布的版本。针对煤矿安全生产实际情况， 国家安全生产监督管理总局（国家煤矿安全监察局）分别于２ ００６年、２００９年和２０１０年先后三次对《煤矿安全规 程》部分条文进行修订。 针对近年重特大典型水害事故的教训和《煤矿防治水规定》 （国家安全生产监督管理总局令２８号）已于２００９年１２ 月１日起正式实施的情况，国家煤矿安全监察局组织专家对《煤 矿安全规程》防治水部分进行修订完善，使之与《煤矿防治水 规定》的主要内容相一致，以满足煤矿防治水工作的需要。 最新修订的《煤矿安全规程》已经于２０１１年１月１７ 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并以国 家安监总局令第３７号发布，自２０１１年３月１日起施行。 这也是自２００４年以来对《煤矿安全规程》第４次修订。 《煤矿安全规程》防治水部分共有４４条，这次修订只是 在原４４条的基础上进行了修改，不增加和减少条款，不打破 《煤矿安全规程》的整体格局。本次修订共修改其中３９条， /hzhzhz 主要内容如下： １．进一步明确了煤矿企业是做好水害防治工作的责任主 体。矿井要配备防治水技术人员、探放水设备和应急救援装备。 ２．建立水害预防和预警机制。据统计，９０％以上的透 水事故都有透水征兆，但由于没有及时撤人导致人身死亡事故 发生，如骆驼山煤矿和王家岭煤矿透水事故都有明显的透水征 兆。为吸取事故教训，规定发现矿井有透水征兆时，应当立即 撤出井下所有人员。 ３．明确了采掘工作面的探水方法。规定矿井采掘工作面 探放水必须采用钻探方法，由专业人员和专职探放水队伍施工。 不能用物探方法代替钻眼进行探放水工作。 ４．增加了新建矿井有关防治水规定。 ５．对水淹区下采掘作业作出了明确