（环境管理）李布：借鉴欧盟碳排放交易经验构建中国碳排放交易体系.pdfVIP

（环境管理）李布：借鉴 欧盟碳排放交易经验构 建中国碳排放交易体系 分权化治理模式指该体系所覆盖的成员国在排放交易体系中拥有相当大的自主决策权，这是 欧盟排放交易体系与其他总量交易体系的最大区别。其他总量交易体系，如美国的二氧化硫 排放交易体系都是集中决策的治理模式。欧盟排放交易体系覆盖 27 个主权国家，它们在经 济发展水平、产业结构、体制制度等方面存在较大差异，采用分权化治理模式，欧盟可以在 总体上实现减排计划的同时，兼顾各成员国差异性，有效地平衡了各成员国和欧盟的利益。 欧盟交易体系分权化治理思想体现在排放总量的设置、分配、排放权交易的登记等各个方面。 如在排放量的确定方面，欧盟并不预先确定排放总量，而是由各成员国先决定自己的排放量， 然后汇总形成欧盟排放总量。只是各成员国提出的排放量要符合欧盟排放交易指令的标准， 并需要通过欧盟委员会审批，尤其是所设置的正式运行阶段的排放量要达到《京都议定书》 的减排目标。在各国内部排放权的分配上，虽然各成员国所遵守的原则是一致的，但是各国 可以根据本国具体情况，自主决定排放权在国内产业间分配的比例。此外，排放权的交易、 实施流程的监督和实际排放量的确认等都是每个成员国的职责。因此，欧盟排放交易体系某 种程度上可以被看作是遵循共同标准和程序的 27 个独立交易体系的联合体。 分权化管理模式突显协调机制的重要性。欧盟委员会发布的关于排放交易的诸多指令（如 Directive2003EC ）是欧盟排放交易体系的基础性法律文件，它确定了各成员国实施排放交 易体系所遵循的共同标准和程序。各国所制定的排放量、排放权的分配方案需经欧盟委员会 根据相关指令审核许可后才能生效。此外，欧盟委员会还建立了庞大的排放权中央登记系统， 排放权的分配及其在成员国之间的转移、排放量的确认都必须在中央登记系统登记。 总之，欧盟排放交易体系虽然由欧盟委员会控制，但是各成员国在设定排放总量、分配排放 权、监督交易等方面有很大的自主权。这种在集中和分散之间进行平衡的能力，使其成为排 放交易体系的典范。 （三）欧盟排放交易体系具有开放式特点 欧盟排放交易体系的开放性主要体现在它与《京都议定书》和其他排放交易体系的衔接上。 欧盟排放交易体系允许被纳入排放交易体系的企业可以在一定限度内使用欧盟外的减排信 用，但是，它们只能是《京都议定书》规定的通过清洁发展机制 （CleanDevelopmentMechanism ，CDM ）或联合执行（JointImplementation ，JI ）获得的减 排信用，即核证减排量（CertifiedEmissionReductions ，CERs ）或减排单位 （EmissionReductionUnits ，ERUs）。在欧盟排放交易体系实施的第一阶段，CER 和 ERU 的 使用比例由各成员国自行规定，在第二阶段，CER 和 ERU 的使用比例不超过欧盟排放总量的 6% ，如果超过6% ，欧盟委员会将自动审查该成员国的计划。 此外，通过双边协议，欧盟排放交易体系也可以与其他国家的排放交易体系实现兼容。例如， 挪威二氧化碳总量交易体系与欧盟排放交易体系已于 2008 年 1 月 1 日实现成功对接。 （四）欧盟排放交易体系的实施方式是循序渐进的 为获取经验，保证实施过程的可控性，欧盟排放交易体系的实施是逐步推进的。第一阶段是 试验阶段，时间是从 2005 年 1 月 1 日至2007 年 12 月 31 日。此阶段主要目的并不在于实现 温室气体的大幅减排，而是获得运行总量交易的经验，为后续阶段正式履行《京都议定书》 奠定基础。在选择所交易的温室气体上，第一阶段仅涉及对气候变化影响最大的二氧化碳的 排放权的交易，而不是全部包括《京都议定书》提出的六种温室气体。在选择所覆盖的产业 方面，欧盟要求第一阶段只包括能源产业、内燃机功率在 20MW 以上的企业、石油冶炼业、 钢铁行业、水泥行业、玻璃行业、陶瓷以及造纸业等，并设置了被纳入体系的企业的门槛； 这样，欧盟排放交易体系大约覆盖 1150O 家企业，其二氧化碳排量占欧盟的50% 。而其他温 室气体和产业将在第二阶段后逐渐加入。 第二阶段是从 2008 年 1 月 1 日至2012 年 12 月 31 日，时间跨度与《京都议定书》首次承诺 时间保持一致。欧盟借助所设计的排放交易体系，正式履行对《京都议定书》的承诺。第三 阶段是从2013 年至 2020 年。在此阶段内，排放总量每年以 1.74%的速度下降，以确保 2020 年温室气体排放要比 1990 年至少低 20% 。 欧盟排放交易体系试验阶段的成效 欧盟排放交易体系在试验阶段虽然