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（环境管理）论西部贫困 与环境及应对政策 proposedthewestdevelopmentstrategy,thisisanaccelerationofourcountrymo dernizationconstructionandhasstrategicsignificantaction,alsoisforredu cingthegapbetweenwesternandeastern.Undersuchinstructionpolicy,howthew esterncanbreakthroughthedilemmaandentersthepatternwhichisdoublewinsha stheveryrealisticsignificance. Keywords:poverty;westerneconomy;Kuznetscurve;environmentpolice 引言： 贫困和环境作为 “3P”问题（Poverty,Pollution,Population） 中两个重要因素，受到众多学者的关注。由于人们就此的研究角度不 同，对贫困的理解也就有很大的差异。《现代西方经济学词典》这样 定义贫困— “收入不足以支付生存必须品的支出，即生活水平相当程 度低于一般认为适度生活标准的情况”这种单纯的标准定义，被学者 们认为是收入贫困，收入贫困是以贫困线来进行衡量的。这个狭义的 理解也被大多数学者批评，认为它不能反映贫困和福利中非常重要的 非收入特征，它掩盖了转型期发展中国家贫困问题的复杂性。联合国 发展计划署给出了更为全面的阐述，强调了贫困概念的多元化。“贫 困是指缺乏人类发展最基本的机会和选择—长寿、健康、体面的生活、 自由、社会地位、自尊和他人尊重。”环境是指影响人类生存和发展 的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海 洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自 然保护区、风景名胜区、城市和乡村。本文分析贫困和环境的关系， 并借助西部贫困的特点，阐述如何改善西部环境进而摆脱贫困。 一，贫困造成环境的恶化 也许是大量的事实和经验的堆积，人们很容易将贫困和恶化的环 境联系在一起，认为恶劣的环境导致了当地人的贫困。如今，这个问 题被扭转了，贫困是否会引起环境的退化？从某种角度上分析，贫困 问题是一种生态环境问题，贫困状况的发生和贫困程度的大小与生态 环境状况存在着极为密切的关系。更多的学者认为，贫困不是必然导 致环境恶化的直接因素，这还取决与穷人可以得到解决贫困的方案， 1 以及他们对外界的适应 。贫困常常伴随着知识水平低下，应变能力 不足，不健康。那么我们就很容易理解，在很短的时间，能得出的可 行性方案很少，那么贫困就相当于丧失了对外界的自主适应和反映的 能力。这样必然会导致两种反应：要么利用免费的公共财产或者露天 资源增加自己的财产；要么抛弃土地迁移到城市或发达地区。这两种 都导致环境的恶化，前者是农村环境的恶化，后者是城市环境的恶化。 一个更容易被理解的中介—-人口的带入，更能有力的解释为什么 贫困和环境恶化有不可分割的关系。新中国成立初期，为了解决生产 力不足，提出了“人多好办事的”口号，从而导致了人口的大幅度增 长，这就使得原先贫困的地区土地人口承载力受到严峻的挑战。历史 上许多文明的消失，都因为土地的人口承载力受到破坏。生态学家的 研究认为，人类在一个地区的持续活动时间在 30-60 代人之后，土地 1 周纪昌，论贫困、发展与环境的关系及其政策反映[J] 《生产力研究》2006 （2） 的生态活力便会受到彻底破坏。这也就证明了人口增长过快是贫困地 区资源开发、经济社会可持续发展的基本障碍。也就是说，贫困导致 人口增长和生态环境趋向脆弱；反过来，人口增加又加剧贫困，并导 2 致生态环境更加脆弱，这就是人们常说的 “PPE怪圈” 。我们进一步 分析，贫困地区的人口增长减少土地拥有者或使用者的平均规模，继 而降低生产加剧贫困。随贫困程度上升，穷人摆脱环境恶化的能力也 进一步降低了。另外，迁移的人口寻找土地以及农业耕地的扩大意味 着森林砍伐和大量的水土流失。 总上所述，贫困带来一系列的问题，人口剧增、无知、错误的价 格信号、不合理的激励刺激以及收入分