特许经营产业发展规划2013.12.25.docVIP

特许经营产业发展规划 火电厂烟气脱硫、脱硝特许经营（简称“特许经营”）是指：在政府有关部门的组织协调下，火电厂将国家出台的脱硫、脱硝电价、与脱硫、脱硝相关的优惠政策等形成的收益权以合同形式特许给专业化环保公司，由专业化环保公司承担脱硫、脱硝设施的投资、建设、运行、维护及日常管理，并完成合同规定的脱硫、脱硝任务。特许经营产业属于环保服务业范畴，环保服务业是节能环保产业的重要组成部分。 “十二五”期间节能环保产业将成为新的增长点，节能环保产业是国家重点发展的七大战略新兴产业之首。到2015年节能环保产业产值预计占GDP比重的10%，年均增长率20%，节能环保骨干企业产值年均增长率达到30%。拥有自主技术、在行业中处于领先地位的公司将获得高于行业平均水平的超额利润。 一、特许经营产业发展情况 （一）发展现状 近年来，我国环境保护的年投资额一直呈稳定上升趋势。2004～2008年，环境保护的年投资额分别为1908.6亿元、2388.0亿元、2566.0亿元、3387.3亿元和4490.3亿元，占同期GDP比重分别为1.19％、1.30％、1.22％、1.36％和1.49％。在当前我国经济结构转型的大背景下，环保产业作为新的经济增长点和潜在的国民经济支柱产业，投资额正不断稳定攀升，未来发展空间巨大。 企业发展现状 为实现十一五规划纲要提出的二氧化硫削减目标，提高烟气脱硫设施建设和运行质量，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，2007年7月4日国家发展改革委会同国家环保总局以发改办环资〔2007〕1570号文，印发了《关于开展烟气脱硫特许经营试点工作的通知》和《火电厂烟气脱硫特许经营试点工作方案》，决定开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作。 “十二五”期间，我国大气污染形势依旧严峻，大气污染防治仍是重点领域之一。一是脱硫脱硝除尘仍是重点发展领域。其中二氧化硫排放总量和氮氧化物排放总量的削减是“十二五”环境保护主要指标之一。《重点区域大气污染防治“十二五”规划》显示：“十二五”规划期内，重点区域脱硫脱硝除尘相关领域的重点工程投资需求达到重点工程投资总需求量的50%；二是脱硫增容改造类项目是重点，非电行业脱硫将全面推行，脱硫特许经营将是新增长点；三是脱硝市场主要在火电行业中；四是在除尘领域，新建、改造并重，电力、钢铁行业为重点，新《火电厂大气污染排放标准》中现有设施排放限值生效前夕将迎来发展新潮。 产业现状 为实现十一五规划纲要提出的二氧化硫削减目标，提高烟气脱硫设施建设和运行质量，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，2007年7月4日国家发展改革委会同国家环保总局以发改办环资〔2007〕1570号文，印发了《关于开展烟气脱硫特许经营试点工作的通知》和《火电厂烟气脱硫特许经营试点工作方案》，决定开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作。 “十二五”期间，我国大气污染形势依旧严峻，大气污染防治仍是重点领域之一。目前，国家和地方陆续出台政策，加大对环保领域的政策、资金支持，特别在大气、水、土壤污染防治方面，排放标准越来越严格，迫使能耗企业加大对环保设施的建设和运营投入。对于电力环保来说，委托专业化环保企业实施工程建设与运营，有利于实现降低投资和环保达标排放。近年来，火电厂烟气脱硫特许经营试点作用成果显著，并在电力系统内全面推广。坚持社会化、专业化、市场化的原则，放宽市场准入，引入竞争机制，同时鼓励环保公司优化组合，推动融资-技术咨询-工程建设-运营服务一体化服务模式，有利于打破环保服务领域垄断经营状况，提升服务质量、降低服务成本。对于火电企业，委托专业化环保企业实施工程建设与运营，有利于实现项目全生命周期效益优化。近年来，火电厂烟气脱硫特许经营试点作用成果显著，并在电力系统内全面推广。坚持社会化、专业化、市场化的原则，有利于打破环保服务领域垄断经营状况，提升服务质量、降低服务成本。 目前五大发电集团公司除中国华能集团公司外，均有专业环保公司从事特许经营相关工作，国电龙源环保工程有限公司、大唐科技产业有限公司、中电投远达环保工程有限公司、中国华电工程有限公司，这四家脱硫环保企业在市场竞争中具有绝对优势。此外，国电清新、北京博奇、武汉凯迪、福建龙净、浙江天地、同方环境等脱硫环保企业依靠灵活的机制、积极的服务意识等参与脱硫市场竞争。 （二）发展成就 截至2012年底，全国累计已投运火电厂烟气脱硫机组总容量约6.8亿千瓦，占全国现役燃煤机组容量的90%，比2011年提高1个百分点。全国火电已签订火电厂烟气脱硫特许经营合同的机组容量8389.5万千瓦，其中，已投运机组容量7645.5万千瓦；已签订火