我国儿童食品安全监管法律问题研究.pdfVIP

摘 要 食品安全是人类生存的必要前提，而儿童食品安全则是奠定人类发展的重要 基础。近些年来，在人们倡导 “儿童利益最大化”的同时，阜阳“大头娃娃”事 件、美素奶粉 “活虫门”事件、 “五毛食品”食物中毒事件等儿童食品安全问题 逐渐被披露出来，使得社会公众对政府综合治理能力产生严重怀疑，要求政府加 强儿童食品安全监管、惩治儿童食品违法行为的呼声愈来愈高。现阶段，如何提 高政府食品安全监管能力、构建完善的儿童食品安全监管体系成为我们不得不面 对的现实议题。本论文基于儿童食品市场结构混乱但却没有得到有效监管这一现 状而展开探讨，由此谈及儿童食品安全监管存在的问题，并深入剖析问题发生的 原因，并从实际出发提出针对性建议。 第一章对儿童食品安全监管的理论基础进行了分析，具体分为三个部分：第 一，对儿童食品安全监管的相关概念进行了阐述。从不同角度分析将儿童定义为 18周岁以下的任何人，而儿童食品则涵盖了儿童主辅食、休闲零食、保健食品、 营养午餐等类型，以此提出儿童食品安全监管是以政府公权力监管为核心的多方 主体共同参与的监管模式。第二，从法学及生理学的角度分析了儿童食品安全监 管的特殊性。儿童自身的依赖性、脆弱性以及儿童食品安全的不确定性等因素将 其区别于一般食品安全监管，这就要求国家在儿童食品安全的监管主体、监管方 式、监管标准、监管依据等方面进行特殊考量，以此全方位地提高儿童食品安全 监管的有效性。第三，从各学科理论的角度提出加强儿童食品安全监管的必要性。 一是从经济学理论出发，提出加强儿童食品安全监管是维持儿童市场秩序的第一 要义；二是从法学理论而言，认为儿童食品安全监管是儿童利益最大化的本质要 求；三是从社会学理论来看，明确加强儿童食品安全是为国家培育和输送合格未 来公民的必然要求。 第二章以儿童食品安全监管的现状为基点，通过对现有案例进行分析，总结 出我国儿童食品安全监管存在的问题。很显然，当前我国儿童食品市场结构混乱， 以“儿童专用”为卖点的食品甚嚣尘上， “三无食品”则更是处于法外之地，校 园食品食源性中毒事件频发。而根据我国现行法律规定，无论是在监管主体的设 置，还是在法律规范的制定上都未最大程度地考虑儿童自身的特殊性，最终导致 我国儿童食品安全监管存在市场准入门槛低、监管部门行政执行力不足、城乡监 管不平衡、公众参与度不高等问题。 I 第三章则在现状分析的基础之上，深入剖析了儿童食品安全监管存在问题的 原因。第一，从本质上而言，当前我国并没有专门性的儿童食品安全标准，标准 的缺失以及儿童食品界定不清不仅是导致监管工作无法有效开展的关键所在，也 是导致儿童食品市场结构混乱的主要因素；第二，从法治上而言，我国尚无专门 性的儿童食品安全法律规范，分散式的立法以及责任追究的不明确性在某种程度 上为儿童食品安全犯罪行为预留了违法空间；第三，从体系上而言，当前我国儿 童食品安全监管体系并不完善，儿童食品安全监管附随于一般食品监管当中，职 责划分不明晰往往导致儿童食品安全监管处于空白地带， “马后炮式”的监管方 式无法从根本上解除儿童食品安全问题，监管人员不足则更使得城乡儿童食品安 全监管呈现出两极分化之态势。 第四章针对当前儿童食品安全监管体制存在的问题，结合国内外学者的研究 成果提出了完善建议。一是要制定专门的儿童食品安全标准，为保证儿童食品质 量安全提供基本前提；二是完善相关的法律规范，针对儿童食品而制定专门性的 法律法规，并通过加大责任追究的方式促使食品生产经营者和监管部门主动规范 自身行为。三是优化现有的监管体制，设立专门的监管部门，规范监管部门的执 法行为以达到政府监管效用的最大化。四是推进信息公开制度，建立专门性的儿 童食品数据库，通过数据的共享最大程度地解决食品信息不对称的问题。最后， 强调要提高社会公众食品安全意识，借助消费者自身力量规避劣质食品的危害。 【关键词】 儿童食品 食品安全 政府监管 制度完善 II Abstract Food safety is a necessary prerequisite for human survival, and childrens food safety is an important found