威尔逊行行政学思想.pptVIP

威尔逊的行政学思想 伍德罗·威尔逊于1887年6月在《美国政治科学季 刊》第二期上发表了经典长文《行政学研究》 从而奠定了其在行政学领域的地位,并被公认为 美国公共行政学的倡导者和创始人。该文集中反 映了他的行政学思想,是行政学说史上的开山之 作 ■威尔逊的《行政学研究》概述了行政学研究的历 史,提出要研究国家行政管理,建立行政科学的 必要性,并对行政学研究的对象和主要内容提出 了设想,指出了应该继续坚持下去的研究方法。 1创立行政科学的必要性 行政科学为什么到了今天才来临?带着这个 问题,威尔逊运用历史研究法对行政学研 究的现状及其成因进行了理论与现实层面 的回顾。 在他看来,如果从理论层面上审视,直到目前为 止,我们所拜读的所有政治学著作都仅仅论及了 政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、 人民的权力和君主的特权。从总体上看,研究者 们时常过分地关注由谁制定法律以及制定什么法 律这样的问题,而过分地轻视如何有启发性地、 公平地、迅速而又没有摩擦地实施法律这一问题。 ■研究者们忽视对实施法律方面的问题之研究有其 深刻的现实背景,那就是在“很早的时代”,由 于所有的麻烦事情几乎都出在政府结构方面,因 而结构问题就成为人们关注的焦点。当时,在行 政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题,至少 没有引起行政官员的注意 所以,行政管理方面的研究也就没有得到 学者们的重视。然而,这一切都只是“早 期时代”的真实情况。今天情况已经迥然 不同,这正是今天需要进行行政学研究的 原因所在。由此,威尔逊接着对他生活的 那个时代开展行政学研究的必要性进行了 阐释。 威尔逊认为,随着经济、社会的发展,到了19世 纪,各种纷繁复杂的政府活动方面的困难已经积二 聚到顶点,需要我们对行政工作加以调整并使其 更为适合相应的政策标准。概括地看,“执行 部宪法比制定一部宪法要困难得多”,而且更具 实用价值。到了19世纪,没有任何一种政府职责 变得复杂起来,今天的政府必须遵从全民的意见, 而不是像过去那样,大多数人仅仅听命于政府 所有这些,都是我们应当创立一门行政科学之原 因,它将力求使政府少走弯路,使政府专心处理 公务并减少闲杂事务,加强和纯洁政府的组织机 构,为政府的尽职尽责带来美誉。 2法国、德国行政管理的“本土化” 由于行政科学首先发端于法国和德国,它表述的 是与美国的思想迥然不同的观念,因而需要对欧 洲的行政科学进行美国化,从而使其与美国的目 的相符,使之适合于美国这样的权力高度分散的 政府形式。那么如何进行美国化呢? 威尔逊认为:“不只是从形式上或仅仅从语言上 美国化,而是必须在思想、原则和目标方面从根 本上加以美国化.必须把官僚主义的热病从血 管中加以排除,必须多多吸入美国的自由空气” 在做出行政科学美国化的总体设想之后,威尔逊 接着分析了行政科学在法国和德国等欧洲国家首 先产生的两点原因:其一,在欧洲,由于政府不 依赖于国民的同意,所以它所要做的更多的工作 是统治;其二,想使政府保持垄断地位的愿望, 使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治 方法深感兴趣。此外,这些垄断者人数甚少,便 于迅速采取各种手段。总之,欧洲大陆的统治者 们试图通过行政科学研究来找寻使自己变得极有 效率、极其稳妥、极端开明、极端仁慈以及极端 强大的手段,从而维持和提升自身的政治合法性 程度 3.阻碍美国引进欧洲行政管理的因素 然而,将欧洲行政科学美国化并非一件轻而易举的事情 其中必然存在一定的阻碍因素,这正是威尔逊接着进行剖 析的问题。 在威尔逊看来,起阻碍作用的因素是人民主权。对于民主 国家来说,组织行政管理要比君主国家困难得多,其原因 在子,引进欧洲的行政科学,必须对由民众组成的君主进 算训练和劝运这层一桃可行性校小的重作个君击 以执行,他只可能有一种意见,并且采用单一的命令使这 种单一的意见得到有效的执行。但是当统治者是全体人民 时,却可能存在许多不同的意见,他们不能简单地在任何 的 见调和起来,并通过一系列反复修改的计划和菲常直截了 当的原则之抑制作用才能够取得。 4.提出了行政学研究的对象和主要内容 威尔逊借用了德国政治学家布隆赤里的观 点并且指出,政治是在重大而且带有普遍 性的事项方面的国家活动,而行政管理则 是国家在个别和细微事项方面的活动。因 此,政治属于政治家的特殊活动范围,而 行政管理则是技术性职员的事情。 ■威尔逊指出,行政学脱胎于政治学。政治 学主要研究国家的性质、政府的“构成方 式”、主权的本质和地位、政治权力、政 治制度等有关国家的根本制度的基本理论; 行政学则侧重于研究政府的具体行政管理 过程。 “行政学研究的目标在于了解:首先,政 府能够适当地和成功地进行什么工作。其 次,政府怎样才能够以尽可能高的效率及 在费用或能源