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{财务管理内部审计}中外内部审 计之比较 中外内部审计之比较 在改革开放中诞生的中国内部审计，虽然起步较晚，但发展很快。作 为社会主义审计体系的一个重要组成都分，内部审计在国家审计机关 的统一指导下，逐步走上了制度化、法制化、规范化的轨道。在加强 企业自我约束机制、维护财经法纪、促进“双增双节”，提高经济效 益及保障企业合法权益等方面发挥着日益重要的作用。中国的内部审 计不仅广泛吸取了工业发达国家内部审计先进的技术和方法，而且根 据中国的实际情况，积极探索、勇于创新，开辟出了适合自己发展的 道路，也为内部审计在全世界范围内的繁荣作出了贡献。本文拟从内 部审计制度建立的目的和方式、内部审计的发展过程、内部审计的职 能、作用等方面与西方国家的内部审计作些比较，以求教于国内外会 计、审计界的朋友。 1 ．中国内部审计发展的简单回顾 80 年代初期，根据《宪法》中国恢复了审计制度。经过几年筹备，98 年 9 月 15 日正式成立了中华人民共和国审计署。审计署创立初期， 面临着艰巨的国家审计任务和人力不足、素质不高、体制不健全等各 种严重的困难。但在这种情况下，署领导根据经济体制改革和勤俭建 国方针的需要，在开展国家审计的同时，把开展内部审计提上了议事 日程。组织了专门的班子探讨内部审计的理论，并对部门和企事业单 位内部审计机构的组建、内部审计的实施进行调查研究，总结经验、 进行指导。从 1983 年起在国务院各部委和国营大中型企业陆续建立 了内部审计机构、实施内审监督。1985 年 8 月，国务院颁布了《关于 审计工作的暂行规定》，明确指出国务院和县级以上地方各级人民政 府各部门、大中型企事业组织，应当建立内部审计监督制度，使内部 审计有了较快的发展。到 1985 年底，全国共建立了一万个内部审计 机。1986 年底则发展到了三万三干多个。1987 年 1 月，中央军委主 席邓小平同志签发命令，颁布了中国人民解放军《审计工作条例》。 《条例》对军队内部审计机构的设置、其主要任务和职权、审计工作 的程序部作了明确的规定。邓小平同志亲自签发解放军《审计工作条 例》，不仅引起了军队及全国各部门、各单位领导同志 Z 十内部审计 工作的重视。也极大地鼓舞了全国的内部审计人员，有力地推动了内 部审计在全军和全国的顺利开展。为了进一步总结内部审计的经验。 1987 年 3 月底审计署在北京怀柔召开了第一届全国内部审计工作会 议。会后还成立了中国内部审计学会。同年四月。国务院办公厅转发 了审计署“关于了强内部审计工作的报告”，进一步明确了内部审计 工作的必要性和重要性。此后中国的内部审计又有了新的发展。为指 导全国的厂部审计工作。审计署成立了内部审计指导处。后又改为审 计体系指导司。1987 年底，内部审计机构已发展到 39203 个，专职内 部审计人员达到 8 万多人。l988 年 11 月 30 日国务院又颁发了“中华 人民共和国审计条例”。内部审计列为其中一章。解决了内部审计的 法律问题。1998 ：年12 月 2 日、审计署发布了“关于内部审计的规 定”、使内部臣计工作更上新的台阶。到1990 年 10 月全国已建立内 部审计机构 67280 个，配备内部审计人员 1690 ，19 人。在内部审计 队伍发展的同时，内部审计人员的政治素质和业务素质也有了很大的 提高，结构也日趋合理。在广泛开展财务审计的同时，不断拓宽领域。 积极开展了效益审计、承包经营审计和其它类型的审计、与国家审计、 社会审计一起组成了有中国特色的审计监督体系。 2 ．中外内部审计的比较与西方工业发达国家企业的内部审计相比较、 中国的内部审计从建立的方式、目的、服务的对象，到内部审计的职 能、性质都有自己的持色。因此、本文不准备过多分析中外内部审计 的共性，而注重比较中外内部审计的不同。 (1)西方的内部审计制度是企业为了生存、竞争和发展的需要。自发 地建立起来的。中国的内部审计制度则是国家根据经济体制改革后出 现的新形势，为强化审计监督体系，建立和健全企业自我约束机制， 用行政手段自上而下建立的。十一届三中全会以后，我们党和国家把 工作重点转移到了经济建设上。在新的形势下，出现了对发展内部审 计的外在需求和内在需求。外在需求是国家为了保证对外开放、对内 搞活方针的贯彻执行。维护财经法纪、提高经济效益。使整个国民经 济活而不乱，长期稳定地发展，必须强化审计监督体系。而为了有效 地实施审计监督又必须调动各方面的积极性。在审计机关力量有限、 审计覆盖较小的情况下，开展内部审计有助于解决当时国家审计