国际服务贸易壁垒浅析.pdf

学 海 无 涯 国际服务贸易壁垒浅析 随着国际服务贸易国际化趋势的加强, 国际服务市场上的竞争异 常激烈。各国出于自身的经济利益, 并且从国家安全、健康和意识形 态方面出发, 对国际服务贸易逐步实行了严厉的保护主义政策。而各 国服务贸易的保护往往是通过非关税壁垒的形式体现出来, 据统计, 各国设计出的服务贸易非关税壁垒已多达2000 多种, 用来保护本国 的银行、通信、保险、运输、旅游、数据处理和其他服务部门免受外 国服务者的竞争。而我国在加入世贸组织后, 服务业将与国际接轨。 作为发展中国家, 我国服务业的对外开放中也存在着如何进行合理 保护的问题。因此, 本文旨在通过分析服务贸易壁垒认识服务贸易自 由化, 并对我国服务业的开放和适度保护带来一定的启示。 一、 国际服务贸易壁垒的定义 提供国际服务贸易自由化框架的《服务贸易总协定》( GATS) 并 未明确定义服务贸易壁垒, 只在第一款和第三款提到“各成员影响服 务贸易的措施”, 而“成员的措施”是指“中央、地区或地方政府和 主管机关所采取的措施”, 或“由中央、地区或地方主管机关授权行 使权利的非政府机构采取的措施”。据此, 各国学者对服务贸易壁垒 均做出了不同的解释。这里将服务贸易壁垒定义为一国政府制定并采 取的影响国际服务贸易自由化进行的措施。这是一个非常广泛的概念 1 学 海 无 涯 领域。它不仅仅限于法律措施, 还包括政策措施; 不仅仅限于对外国 服务的限制措施, 还涉及对本国服务的鼓励措施。这种措施应包括限 制服务进口和鼓励服务出口两方面。 二、国际服务贸易壁垒的特点 有别于有形的货物贸易, 服务贸易标的的无形性、不可储存性、 生产与消费的同步性等特点, 决定了服务贸易壁垒主要有以下几方 面特点: (1) 以国内立法或政策为主的非关税形式施行。服务贸易在跨国界移 动时通常以人员、资本、信息等形式的流动表现出来, 人们很难看到 服务过境的过程, 一般无法进行海关登记, 所以利用高关税的限制 方法一般难以奏效。无疑, 采用非关税壁垒形式是最佳选择。 (2) 较多对“人”( 自然人、法人及其他经济组织) 的资格与活动进行 限制。 (3) 以国内政策为主, 往往由国内各个不同部门掌握制定, 庞杂繁 复, 缺乏统一协调。 (4) 灵活隐蔽,选择性强,保护力强。量的国际服务贸易壁垒都隐含在 东道国国内繁杂的法律法规之中, 缺乏应有的透明度, 令外国服务 企业无所适从。 (5) 除了保护商业贸易的利益外,还强调以国家的安全与主权利益等 作为政策目标。 2 学 海 无 涯 目前涉及国际服务贸易壁垒的政策措施可分为两类:一是直接为 限制国外企业进入国内服务领域而颁布的政策与法规。如限制国外银 行在国内的业务范围、经营品种等。另一种是为了国内其他政治、经 济目标而颁布的政策与法规, 这些政策与法规在实施过程中, 间接地 限制了国际服务贸易。如严格的出入境管理规定等。 三、国际服务贸易壁垒的分类 国际服务贸易壁垒主要有四种类型: 1.产品移动壁垒。通常包括数量限制、补贴、政府采购、歧视性技术 标准和税收制度, 以及落后的知识产权保护体系等。它以限制服务产 品的移动为主要形式, 一般规定服务提供的最高限额, 当外国服务 者提供的服务超过此限度时, 完全阻止外国产品进入国内市场, 只 为本国服务。 2.资本移动壁垒。主要形式有外汇管制、浮动汇率和投资收益汇出的 限制等。其中的外汇管制可影响到除外汇收入贸易外的几乎所有外向 型经济领域, 不利的汇率将严重削弱服务竞争优势, 它不仅增加生 产经营成本, 而且会削弱消费者的购买力。对投资者投资收益汇回母 国的限制, 也在相当程度上限制了服务贸易的发展。 3.人员移动壁垒。主要涉及种种移民限制和烦琐的出入境手续。作为 生产要素的劳动力的跨国移动是服务贸易的主要途径之一, 也自然 构成各