新常态发展背景下东北地区新型城市化研究综述.docVIP

. .. . .. .s.. .. . .. 新常态发展背景下东北地区新型城市化研究综述 摘 要：本文在新常态发展背景下对东北地区传统城市化进程中出现的问题进行深入分析，并提出新型城市化发展的未来措施选择，为东北地区实现新常态发展背景下的新型城市化提供了良好的启示和思考。 关键词：新常态发展；东北地区；传统城市化；新型城市化 1975年，美国城市地理学家诺瑟姆提出了著名的城市化发展 S 型曲线 (也称诺瑟姆曲线)，并将城市化进程分为城市化初级阶段、城市化加速阶段和成熟阶段[1-2]。改革开放以来，中国东北地区城市化进程取得较大发展，但是也仍面临着困难和挑战：（1）粗放型经济发展模式突出。建立在土地等自然资源过量消耗和环境污染日益恶化基础上的低成本城市化模式使得环境问题日益成为宜居城市建设的最大短板；（2）城市管理水平严重滞后。社会矛盾集中，发展资源紧缺，基础设施建设有待完善，提高城市管理水平以及促进城市管理精细化成为城市化健康发展的重要方向和保障。（3）城乡二元结构仍未改变,产业同构现象严重，城市化过程中人力资源流失严重。农村劳动力异地流动频繁,城市人口省际迁移也呈现出净迁出状态[3-5]。 1 新型城市化的内涵界定 党的十八大以来新型城市化作为新时期中国社会经济发展的重要动力，被提高到前所未有的战略高度。它的提出适应东北地区城市化基础较好但质量不高的现状以及老工业基地城市改造的特殊性和未来城市化的趋势，从本质而言实际上是一种城市可持续发展道路，强调城市外延式发展和内涵式发展的统一。其中外延式发展旨在达成各项城市化的经济目标，实现城市化规模和人口的扩张。而内涵式发展则强调城市化过程中城市与乡村的融合、城市市民素质的提升以及地理空间上的联合与区域经济的集约，以达到城市物质外观与生态的和谐共荣[6-7]。 第一种观点认为，新型城市化是以科学发展观统领的城市化，其基本内涵为增强产业集聚功能，形成合理的城市体系，实现城乡一体化，走集约式、内涵式发展之路[8] 。 第二种观点认为，新型城市化是可持续发展的城市化，以全面协调的可持续发展为科学理念，坚持实现人口、资源、环境、发展的互相协调，实现政治、经济、文化、社会的四位一体，实现资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，大、中、小城市和小城镇协调发展，实现工业化与城市化、农村与城市、农业与工业协调发展，实现城乡统筹和公共服务均等化，以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步减缓和解消城乡二元结构，达到社会和谐的城市化之路[9-13]。 第三种观点认为，新型城市化是结构转型的城市化，发生在城市非农人口超过农业人口，即城市化率达到50%之时。此时经济社会的发展就步入以城市为主导的阶段，结构转换型的城市化也就大面积出现。结构转换型城市化就是通过区域经济、社会、文化、管理与空间布局等结构向城市转型而提升城市化水平[14]。 第四种观点认为，新型城市化是内涵型城市化，它囊括了城市发展的多重内涵，包括人口转移与结构转型，建立政府引导、市场主导、民营经济推动的城市化机制，推进城乡统筹、集约发展、制度创新、环境友好[15-17]。 此外杨重光认为，新型城市化是在科学发展观的指导下，以新型工业化和现代服务业为产业基础，以现代交通通讯网络为物质技术手段，形成大中小城市和城镇合理的结构和空问体系、充分发挥各自的特点和功能，并以城乡和谐发展为目的，城市带领农村发展，从而形成国民经济全面、和谐和可持续发展的城市化道路。其核心是城乡和谐发展、共同富裕、可持续发展[12]。张占仓认为，新型城镇化是相对传统城镇化而言，是指资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐、城乡互促共进、大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的城镇化[18]。魏后凯和张燕则认为，长期以来我国基本上走的是一条非绿色的粗放型城镇化道路，这种城镇化模式是以高消耗、高排放、高扩张为基本特征的外延式粗放发展模式。为此，急需全面推进我国城镇化的绿色转型，切实走一条城镇集约开发与绿色发展相结合，城镇人口、经济与资源、环境相协调，“资源节约、低碳减排、环境友好、经济高效”的绿色城镇化道路[19]。 2 新型城市化的目标 刘海平认为新型城市化的发展目标是以人为本，应以社会公正为价值导向，以全面协调可持续、和谐发展和促进人的全面发展为终极目标[20]。罗煜则将以人为本的目标更加细化，认为新型城市化就是为了使广大市民享受现代城市文明的成果以及科学技术进步和现代生产力发展所带来的生活便利和品质提升，享受城市经济发展带来的收入和幸福指数的提高。在新型城市化过程中，要特别关注进城农民的诉求，凡是