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临沧市国家基本药物集中采购管理办法 （试 行） ? 第一章?? 总??? 则 第一条??? 为确保国家基本药物制度顺利实施，做好我市基层医疗卫生机构基本药物采购工作，根据《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》(国办发〔2010〕56号)及卫生部等九部委《关于印发〈关于建立国家基本药物制度的实施意见〉的通知》(卫药政发〔2009〕78号)等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。第二条??? 本办法适用于参加我市基本药物集中采购活动的政府办基层医疗卫生机构、药品生产和经营企业及其他各方当事人。第三条??? 本办法所称基本药物包括国家基本药物和我省遴选的基本药物增补药品；所称基层医疗卫生机构是指实施国家基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构。鼓励其他医疗卫生机构参加基本药物集中采购。第四条??? 基本药物集中采购坚持以下原则：（一）坚持政府主导与市场机制相结合；（二）坚持公开、公平、公正和诚信、利民；（三）坚持质量优先、价格合理、科学评价；（四）坚持依法监管、统一规范、简捷高效。第五条??? 进一步规范我市基层医疗卫生机构基本药物集中招标采购工作，保证药品质量，控 制药品价格，规范购销行为，实现基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时，逐步建立起比较完善的基层用基本药物供应保障体系，使群众真正得到实惠。第六条??? 基本药物实行以省为单位集中采购，统一配送。省卫生厅负责搭建全省基本药物集中采购平台，其所属云南省基本药物招标采购局具体承担全省基本药物采购工作。市（州、地）及以下不设采购平台，不指定采购机构。第七条??? 基本药物招标采购完成即开始挂网采购药品，采购周期原则上为12个月，但不能少于12个月。 第二章?? 采购方式第九条??? 公开招标。发挥集中批量采购优势，招标和采购结合，一次完成采购全过程，最大限度地降低采购成本，促进基本药物生产和供应。第十条??? 区分基本药物的不同情况，采取不同的采购方式：（一）对独家生产的基本药物，采取与生产或批发企业进行单独议价的方式进行采购。（二）对基层必需但用量小的特殊用药、急救用药，采用邀请招标、询价采购或定点生产的方式采购。（三）对临床常用且价格低廉（日平均使用费用在3元以下的基本药物），或者经多次采购价格已基本稳定的基本药物，采取邀请招标或询价采购的方式采购。（四）对基本药物中的麻醉药品、精神药品、免费治疗的传染病和寄生虫病用药、免疫规划用疫苗、计划生育药品及中药饮片，仍按国家现有规定采购。（五）其他基本药物均应进行公开招标采购。招标中出现企业投标价格均高于市场实际购销价格，省药品集中采购服务中心应与投标企业依次进行单独议价，均不能达成一致的，宣布废标。（六）对通过以上方式均未能采购到的基本药物，经省级卫生行政部门同意，省药品集中采购服务中心可以寻找替代剂型、规格重新采购，或者委托有资质的企业定点生产。省级卫生行政部门要及时将有关情况上报卫生部和国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室（以下简称国务院医改办）备案。 第三章?? 采购程序第十一条??? 合理编制基本药物采购目录和采购计划。（一）省级卫生行政部门在编制全省基本药物采购目录(剂型、规格)时，要本着满足政府办基层医疗卫生机构临床用药需要和合理用药的原则，充分听取政府办基层医疗卫生机构意见，发挥基层医疗卫生机构管理者和医务工作者在基本药物采购中的积极作用。（二）省药品集中采购服务中心每月定期汇总全省政府办基层医疗卫生机构基本药物需求，编制我省每月基本药物的采购计划，明确具体的采购数量，及时向中标企业发出采购订单。（三）在国家未出台规范的基本药物剂型和规格之前，省级卫生行政部门按照临床必需和基层实际情况，经专家评审确定基本药物集中采购的剂型、规格，促使基层医疗卫生机构合理使用规范剂型、标准规格的基本药物，改变不合理的用药习惯。每种基本药物采购的剂型原则上不超过3种，每种剂型对应的规格原则上不超过2种，同时兼顾成人和儿童用药需要。第十二条??? 实行量价挂钩，承诺单一货源采购。即对每种基本药物（具体到剂型和规格）只选择一家企业采购，使该企业获得供货区域内该药品全部市场份额，该供货区域内的所有政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物（具体到剂型和规格）只由这一家企业供应。对于一家企业无法满足供应的药品，经省药品集中采购工作领导小组同意，省卫生行政部门按照企业供应能力及预计采购数量等因素，将全省划分成不同的供货区域采购，并由相关中标药品企业负责供应。第十三条??? 坚持质量优先、价格合理。基本药物采购要坚持质量优先、价格合理的原则，采用“双信封”的招标制度，即在编制标书时分别编制经济技术标书和商务标书，企业同时投两份标书。经济技术标