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税收调控：促进再就业的强力杠杆 一、以往促进就业的税收政策回顾 税收是国家财政收入最主要的来源，同时也是政府重要的调控工 具之一。利用税收政策促进社会就业，在我国经济体制改革与建立社 会主义市场经济的进程中由来已久。 早在 20 世纪 80 年代初期，由于大批上山下乡知识青年返城，城 市出现了大批待业青年；后来，随着经济体制改革的开展，部分经济 效益低、长期亏损的企业实行破产、兼并，企业也出现了大批下岗工 人。我国虽然经济增长速度较快，但社会就业增长速度缓慢。据统计， 1980～1989 年，全国 GDP 平均增长 9.3%，固定资产投资增长 10.5%， 就业增长 3.0%；而 1990，1995 年，GDP 平均增长 11.9%，全社会固 定资产投资额平均增长 20.6% ，就业仅增长 1.3%，为历史最低水平。 为扩大社会就业，国家出台了《全民所有制工业企业转换经营机制条 例》、《中共中央办公厅、国务院关于加快发展第三产业的决定》、 《关于劳动就业服务企业发展第三产业安置富余人员若干问题的通 知》等文件，创造和发展了劳动就业服务企业。 1992 年，当时的国家税务局发布了《关于劳动就业服务企业若 干税收政策问题的通知》（国税发[1992］216 号）规定：对新办城镇 劳动就业服务企