2014年公共文化服务体系讲课稿.ppt

31 ? 以免费开放工作为契机，初步建立了中 央财政和地方财政合理分担的公共文化 机构运行经费保障机制。 ? 2012 年，在中央对地方文化工程补助资 金 41.54 亿元中，仅免费开放资金补助 就达到 18.92 亿元 , 占比 45% 。 32 3. 公共文化服务规范基本形成 ? 积极推动公共图书馆立法，起草了《公共 图书馆法（草案送审稿）》，各地已出台 10 部地方性图书馆法规。 ? 《乡镇综合文化站管理办法》、《公共图 书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设 标准》颁布。 ? 2012 年 5 月，《公共图书馆服务规范》正 式实施，公共文化机构标准规范体系日益 完善。 33 4. 基层公共文化队伍建设进一步加强 ? 在“十二五”期间，对全国现有 24.27 万 县乡专职文化队伍和 366.85 万左右的业 余文化队伍进行系统培训。 ? 积极推广在村（社区）建立政府补贴的 “文化协管员”（文化组织员）制度， 壮大文化志愿者队伍，初步形成了一支 专兼结合的基层文化工作队伍。 34 5. 服务能力进一步加强 ? 全国公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站 已经基本实现了无障碍、零门槛进入，公共 空间设施场地全部免费开放，所提供的基本 服务项目全部免费。 35 我国公共文化服务体系建设存在的问题 一是与全面建成小康社会的目标 要求还不相适应； 二是与我国当前的经济社会发展 水平还不相适应； 三是与基层群众日益增长的精神 文化需求还不相适应。 36 （一）政府主导责任落实不够，公共文化服 务体系基础仍然薄弱 经费 设施 队伍 37 经费方面 ? 文化事业费占国家财政总支出的比重仍 然较小，多年在 0.3%-0.4% 之间徘徊。 ? 2012 年，全国文化事业费总计 480.1 亿 元，占国家财政总支出（ 125712 亿元） 的 0.38% ，人均文化事业费仅为 35.46 元，相当于教育的 2%, 卫生的 6%, 科技 的 10% 。 38 设施方面 ? 虽然公共文化设施基本实现了按行政层 级“全设置”，但覆盖面和服务能力有 限，公共文化资源总量偏少、质量不高， 与国际标准和发达国家水平相比差距较 大。 39 队伍方面 ? 专业人才匮乏、人员老化、结构不合理的现象 仍然普遍存在。 ? 比如全国公共图书馆从业人员 5.2 万人，平均 2.5 万人配备 1 名公共图书馆管理员，远远低于 国际图联和联合国教科文组织《公共图书馆服 务发展指南》制订的每 2500 名服务对象配备 1 名全日制员工的标准。 ? 乡镇综合文化站等基层文化机构在编不在岗、 在岗不尽责的现象仍然突出。 40 （二）以效能为导向的公共文化服务模式尚未完全 形成，服务针对性和实效性不强的问题依然突出 ? 一是 公共文化设施建设与运行管理脱节， 一些地方对配套设备购置及维护、资源 建设、服务开展等缺乏应有的资金支持， 只管建、不管转，设施难以充分发挥作 用。 41 ? 二是 公共文化资源缺乏有效统筹，资金、 设施建设项目和重大文化惠民工程分散 在文、广新、工、青、妇、体等各个部 门，难以发挥综合效益，资源不足与资 源浪费并存。 42 ? 三是 绩效管理滞后，一些地方文化场馆 被动等着群众“走进来”，服务手段落 后，没有充分考虑群众文化需求偏好， 公共文化服务供给与群众需求脱节。 43 （三）政府、市场、社会良性互动机制尚未 形成，公共文化服务社会力量参与不足 ? 一方面，一些地方政府监督管理不到位， 混淆公共文化服务责任主体与实施主体 的区别，采取“包办一切”的发展模式， 导致“ 管办不分 ”，效率不高。公益性 文化单位改革滞后，活力不足、效率不 高。 44 ? 二是文化经济政策不完善，《公益事业 捐赠法》等缺乏配套的可操作性政策、 难以落实，社会力量参与公共文化服务 体系建设的动力不足，渠道不畅，公共 文化服务政府、市场、社会良性互动机 制尚未形成。 45 （四）公共文化服务体系发展不均衡、均等 化水平不高 ? 从城乡看 ，公共文化服务体系发展不均 衡的态势尚未根本改观。比如， 2011 年 各级财政对县及县以下农村文化投入共 计 187.12 亿元，仅占全国文化事业费的 47.7% 。 46 ? 从区域看 ，中西部地区公共文化服务体 系建设远远落后于东部地区。 2012 年， 中东部地区文化事业经费投入占全国总 投入的 70.9% ，西部地区仅占全国的 29.1% ，人均文化事业费中东部地区差 距较大，中部地区刚过全国平均水平的 60% 。 47 ? 从群体看 ，当前