公路与水运工程施工企业安全生产讲义.pdf

{安全生产管理}公路与水 运工程施工企业安全生产 讲义 元以上。但过去我们公路建设中的安全事故频繁发生，群死群伤事故也经常出现。建设部统 计到的 2003 年职工死亡事故人数为 1512 人，虽然政策、法规禁止隐瞒安全事故，但实际上 还是有很多死亡人数不多而私了不报的，所以实际的死亡人数可能要远大于这个数。而公路 工程施工中 2004 年四季度出现一次死亡 3 人以上的重大安全事故就有四起，而且很多事故 的发生又那么的类似。所以公路施工安全工作形势依然严峻。 虽然目前我们的公路工程建设安全管理水平较以前有很大提高,建筑从业人员万人死 亡率从最高的 7.53 降到了 1.5 左右,然而,由于我国政治、经济、文化等发展水平所限,目前 我国公路工程安全生产管理工作还存在一些问题。如安全生产管理与有关行业、部门安全生 产监督管理工作还存在的交叉,在公路工程建设方面,有很多项目的建设并不规范,有很多公 路工程项目的代表政府的管理方又是建设方,甚至又是施工方或者监理方,这样的管理模式 对违规行为缺乏有效的监督措施.很多在计划经济体制下形成的观念、管理方法虽不适应市 场经济下的安全管理,但仍然广泛存在,制约了安全生产工作.具体还存在以下方面的问题: 1. 法律法规方面 虽然我们现在已经有《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有 关安全生产、劳动保护方面的若干法律法规,但随着社会的发展,已经暴露出不少缺陷和问题, 主要是体系不健全,可操作性差,部分条款又存在交叉等问题. 2. 政府监督方面 基本以突击性安全大检查为主,缺少日常的监督管理和措施,监管力度不够手段落后,不 适应市场经济的发展需要. 3. 人员素质方面 大量使用农村剩余劳动力,由于各方面原因,他们的受教育程度、安全意识、安全技能、 风险防范能力都相当低,在现场管理人员偏少,尤其是专职安全管理人员更少,达不到安全生 产管理的要求. 4. 企业安全管理方面 过去我们的生产施工都由大型国有企业完成,改革开放以后,我们的企业包括建设方 都日趋多元化,安全生产管理水平和对安全生产管理的认识有高有低.施工企业安全生产 投入不足,基础薄弱,有些施工企业经常违背客观规律,只强调进度轻视安全生产,蛮干抢 工期,在侥幸中求安全的现象时有发生,片面注重经济利益,忽视安全生产管理,致使在对 安全生产管理方面出现有章不循、违章指挥、违章操作、管理不严、对违反劳动安全纪 律的行为只要没酿成事故几乎没什么处罚,有些施工企业为了节约成本甚至取消安全生 产管理机构和专职安全生产管理人员,使得企业安全生产监督力量更加薄弱. 5. 其它方面 其他安全生产管理方面的问题有:安全技术方面,我们国家的安全生产科技相对落后,而施工 难度大、特殊的、危险性的工程又不断增加,使施工危险性增大;安全教育方面,施工企业的 三级安全教育落实不能到位,工人接受到的安全培训非常少;个人安全防护方面,安全防护装 备落后,配备不足,有时质量又低劣,对个人的安全造成很大威胁;意外伤害保险制度方面, 立发育的保险市场是安全生产管理的重要手段,目前我国的意外伤害保险制度与发达国家有 很大差距,意外伤害保险开展缓慢,不适应市场经济的客观要求. 第二章公路工程施工安全管理与文明施工 施工现场管理与文明施工是安全生产的重要组成部分。文明施工是现代化施 工的一个重要标志，是企业的一项基础性管理工作。 第一节安全生产管理 一、安全生产工作的概念 安全生产也就是劳动安全，是指保护劳动者在工作生产过程中的安全与健康。 安全生产管理的基本原则包括 ： 1 、计划性原则，也就是方针目标管理。 2 、管生产同时管安全的责任制原则。 3 、预防为主的原则。 4 、坚持动态管理个原则。 5 、安全管理重在控制的原则。 6 、效果原则。 7 、反馈原则。 8 、系统性原则。 9 、不得混放的并存原则。 10 、精神激励与物质激励相结合的原则 11 、干部选择的原则 12 、阶梯原则 二、安全生产管理制度 （一）建筑施工企业安全生产许可制度 国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑企业未取得安全生产许可证的，不得 从事施工活动。安全生产许可证的申请条件包括： 1 、建立健全安全生产责任制，制定完备的生