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公司治理京杭运河航运综合治理
发展建设规划
京杭运河航运综合治理发展建设规划
环境影响报告书
(简本)
交通部规划研究院
二○○九年六月
目录
1 项目背景 1
2 沿线资源环境概况 1
3 规划概述与分析 11
4 规划的协调性分析 19
5 规划的资源影响分析 26
6 规划的主要环境影响分析 28
7 规划对运河文物保护的影响分析 53
8 环境风险分析 59
9 规划的环境合理性分析 61
10 规划的环境保护方案 64
11 公众参与 72
12 评价结论与建议 76
1 项目背景
京杭运河是我国南北向运输最繁忙、最重要的水运大通道,通航
历史悠久。在跨地区能源运输、沿河产业布局、流域经济发展和水资
源综合利用等方面发挥着重要作用。2007 年国务院通过的《全国内河
航道与港口布局规划》将京杭运河(东平-杭州)列入 “两横一纵两
网十八线”国家高等级航道之一。同年4 月,温家宝总理又对于京杭
运河航运发展问题做出专门批示,要求 “把京杭运河综合治理,特别
是航道、港口等基础设施建设列入议事议程,会同交通、水利、环保
等部门以及有关地方,充分论证,抓紧制定规划,并按程序报批,以
进一步发挥京杭运河的水运作用”。根据总理批示精神,国家发改委
委托交通部规划研究院会同沿河省市有关部门,编制《京杭运河航运
综合治理发展建设规划》,对京杭运河航运发展做出统筹安排。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》,各级政府部门编制的
各种经济发展规划都应该进行环境影响评价。因此,在《京杭运河航
运综合治理发展建设规划》编制过程中,也同步开展了规划环评工作。
2 沿线资源环境概况
2.1 自然环境概况
2.1.1 地理位置
京杭大运河是世界上最长的人工河流,也是最古老的运河之一。
京杭运河北起北京,南至杭州,经北京、天津两市及河北、山东、江
苏、浙江四省,全长 1794 千米。
目前,京杭运河通航河段北端始于济宁市,向南经南四湖至微山
县二级坝后,分东西两线继续南行,至徐州市大王庙会合,在扬州六
圩过长江,从镇江谏壁船闸继续南行,至杭州三堡船闸沟通钱塘江,
总通航里程 952.9 公里,流经山东、江苏、浙江三省,有梯级 17 座。
2.1.2 沿河地势与水文条件
京杭运河沟通了海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系,由
人工河道和部分河流、湖泊共同组成,部分河段是原来天然的河流和
湖泊,部分河段是人工开挖的,它的水量大部分从沟通的天然河道中
得到补给,因此各段的流向很不一致。大运河各段之间高差悬殊,全
线地势 “三起三落”,其中济宁北部的南旺地势最高,号称水脊。引
汶河之水在此分流,向北过黄河至临清入南运河(即卫河),流向天
津;向南经徐州流向清江。临清与徐州之间高差最大,且水源不足,
水深较浅,航行困难,为此设置 38 个水闸,分段拦水,保持水量,
便于通航。长江南岸的丹徒一带地势较高,是大运河的第二个分流点,
向北经长江至清江,向南流至杭州。
2.2 社会经济概况
京杭运河通航段自北向南流经山东、江苏、浙江三省,沿线土地
面积约 10 万平方公里,人口 6597 万人,分别占山东、江苏、浙江三
省总和的 27.7%和 30.7% 。本次京杭运河航运综合治理规划的直接腹
地为沿线 13 个地市,即山东省的济宁市、枣庄市,江苏省的徐州市、
宿迁市、淮安市、扬州市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市,浙江
省的嘉兴市、湖州市、杭州市。
京杭运河沿线腹地位于我国东部沿海经济发达地区,区域内资源
富集、工农业发达,工业建立了由化工、机械、冶金、建材等重工业、
食品、纺织、造纸等传统轻工业和电子信息、生物医药、精密机械、
汽车及零部件制造等高新技术产业为主的生产体系,农业形成了粮、
棉、水产养殖和各种特色农业为主的生产体系。2000 年-2006 年间,
京杭运河沿线 13 个地市的地区生产总值从 5897 亿元增长到 22109
亿元,年均增速超过 13% ,占三省GDP 总量的 37.3% ;三次产业比例
由 2000 年的 11:54:35 调整为 2006 年的 6:58:36 ;人均GDP 达到
33516 元,为三省平均水平的 122% ;外贸进出口额、实际利用外资额
分别达到 2924 亿美元和 167 亿美元,分别占三省的 56.4%和 39.8% 。
2.3 沿线资源开发
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