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关于“三规合一”的思考 杨挺 2014年12月  三规”的概念和溯源 (-)国民经济和社会发展五年规划 国民经济和社会发展规划是政府调控经济和社会发展的纲领性文件,是 各项专项、行业和区域规划编制的依据。国民经济和社会发展规划的法律依 据是《中华人民共和国宪法》:宪法第99条规定“地方政府应该制定经济和 社会发展规划”。 五年计划“是我国从1953年开始编制的国民经济和社会发展计划,主要 是(国家层面上)对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关 系等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。我国的“五年计划 模式是对前苏联“五年计划“的借鉴。前芴联“五年计划“自1928年发起 由斯大林推展,由苏联国家计划委员会在生产理论的基础上制订细节及执行, 目标是使前苏联的经济迅速发展。斯大林模式的五年计划存在着对经济系统 的高度控制,极大程度地促进了当时苏联工业的快速发展。“五年计划”从 2006年起更名为“五年规划“  (二)城乡规划 城乡总体规划是城市的社会、经济和环境等各项事业发展在空间上的 反映,是为在城市发展中维持公共生活的空间秩序而作的空间安排,重 点统筹安排各种资源和要素,旨在构建最符合城乡发展需求的空间格局, 是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段。城乡总体规划的法律依 据是《中华人民共和国城乡规划法》。 建国后,