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建筑工程投资管理失控的 原因及措施浅析 摘要：在建筑工程项目管理中，质虽控制、进度莓制、投资 控制作为其三大控制，是建筑工程能否实现预期 经济效益、 社会效益的核心。其中，质虽控制与进度控制经过多年的 发 展，已相对规范与完善，只有投资控制，因其人为因素 影 响 较大，尚未达到理想效果。 本文就 目前 建筑工程投资控 制现状，对投资控制失控的原因进行 分析，并提出一些改 进意见与措施。关键词： 投资管理；动态控制；合同管理； 造价咨询1、现状 工程投资管理即工程造价管理、工程成本 控制，是工程投资能否取得预期效益的关键。 改革开放以来， 我国工程造价工作取得了较大的进步。造价管理部门从过去 计划经济体制下的被动管理，单纯编制定额发展到按市场经 济变化，定期公布各种工程要素的调整系数，造价系数；介 入招标评标工作以及合同管理。但是目前许多工程仍出现投 资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算。 2、建筑工 程投资管理失控的原因 造成建筑工程投资管理失控的原因 有多种，其中最主要的以下几个方面： 2.1投资管理制度缺 陷。领导投资决策不 科学，未经严格工程预算，盲目投资； 建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和 相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质虽与进 度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做 了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指 标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶 段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于 资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。工程不 能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循 环里运行，给 企业、金融 机构和国家都带来了巨大的损 失。2.2工程投资确定 方法 不科学。工程投资确定多以定 额为依据，定额单价乂以几年前人工、材料、机械台班价格 的统计为基础。虽然各地造价管理部门也通过定期发布一些 调整系数或补差来达到与当前的工程造价管理信息系统的开 发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，难以实 行与国际惯例接轨的实物法预算编制，因此，这种静态、滞 后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。不 同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区 别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。 2.3合同 管理欠规范。一方面，合同条款不够严密，实施过程中合同 双方对合同条款的理解不一， 影响工程顺利进行；另一方面, 对合同的 法律 性认识不足，有法不依。如工程的支付往往 就不能按合同及时支付，承包方不得不通过回扣等手段获得 工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面。 2.4 造价管理人员素质低。我国现有的工程造价顾问或咨询公司， 其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人 员往往只具有从事概预算工作的资格。 ’因此在推行造价管理 工作中，暴露出来的一个最大 问题 就是不适应 现代 造价 管理的要求。具体现为：一是专业技术素质差，不能独立果 断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大虽 的工作仍停留在事后处理阶段； 是不善于组织协调工程 项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔 能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的 FIDIC合同条件的 理解。在建筑市场竞争激烈的今天，这种专业水平显然不能 满足现代化工程造价管理的要求。如果不尽快提高其业务管 理水平，我国建筑企业失去的不仅是国外建筑市场，甚至还 可能因建筑业的全球化使得我国国内建筑市场也将会被国外 建筑商所占领。3、避免工程投资失控的措施 3.1工程设计 方案合理由于业主希望建筑业提供形成建筑业产品全过程的 服务，因此，受聘于业主的造价顾问或咨询公司，便参与了 从投资可行性研究直到竣工决算的全部工作，但在这些连 续的全过程管理中，不同阶段乂有轻重之分，据西方一些国 家分析，设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的 1%以 下，但正是这少于1 %的费用却基本决定了几乎全部随后的 费用。由此可见，设计阶段的投资管理对整个工程的造价管 理是何等的重要，在设计阶段，造价人员的工作重点应放在 协助业主按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳的设 计方案上。如地处上海市中心的 66层的恒隆广场，结构工程 师提供了上部结构的三种结构体系。造价顾问公司根据上海 建筑市场造价行情对上述方案作了造价成本分析，结果是全 钢筋混凝土结构在造价上具有明显优势，造价分别比全钢结 构节约34 %。比钢一钢筋混凝土混合结构节约 28%,同时 通过建筑功能和造价方面的进一步探讨，最终成为业主的首 选方案。造价人员能够较早参与设计阶段的决策工作，与建 设模式的变化有关。我国不少有识之土根据国际建筑市场的 变化，提出我国可以试行推广 CM模式。CM的原