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浅析全面预算管理在审计机关的应用 全面预算管理自从上个世纪20年代在美国杜邦、通用汽车等公司产生之后，作为一种标 准作业程序在很多大企业一直沿用至今，对现代工商企业的成熟与发展起到了重大的推 动作用。近年来，全面预算管理作为一种先进的管理方法，也日益受到国家机关和事业 单位的重视，一些单位也开始尝试在内部管理中应用全面预算管理机制，实现控制费用 支出，降低工作成本，提高资金使用效益，提升工作效率的目的。本文试就审计机关实 施全面预算管理的意义、原则、程序和需要注意的问题进行了探索和分析。 一、实施全面预算管理的意义 全面预算管理是一套系统、精细的管理机制，是一种全方位、全过程和全员的整合 性管理系统，具有全面控制和约束力。它通过责任中心的划分、目标任务的分解、各阶 段资金收支的预测分析等手段，合理分配单位的人、财、物等资源，并与相应的绩效管 理配合，在协助单位实现既定工作目标的同时，达到控制费用支出、提高资金使用效益 的目的。 对于审计机关来说，配合机关长远工作规划、以年度工作目标为导向、体现全方位 要求的全面预算管理模式打破了传统管理模式的约束和局限，构建了一整套全新的管理 运行机制。它一方面可以通过预算目标来确定审计工作重点；另一方面与机关内部组织 结构和管理运行机制相衔接，通过责任中心的确定、预算指标的分解与落实、预算调整 与执行考核，反映审计机关管理层对工作全局的把握和掌控。 全面预算管理作为一种管理机制，通过预算目标的分解、编制、汇总与审核、执行 与调整、评价与考核，将在审计机关的规划发展、协调行动、沟通认识、控制行动与激 励业绩等方面发挥重要作用。预算的编制和管理表明了在一定期间内审计机关对所有部 门、人员的期望和要求，全面预算管理的过程，就是明确任务、发现问题、协调努力、 不断改进的过程。因此，预算管理不仅仅是财务管理，而是审计机关整个机构在运转过 程中的总协调和配合，任何一个部门或环节上的松怠都将影响全面预算的执行，进而可 能影响到审计工作的正常有序开展。 作为一种先进的管理理念和管理技术，在审计机关推行全面预算管理将对把握全局， 有效调动和分配资源，突出审计工作重点等具有十分重要的意义。通过全面预算实现前 瞻性管理，审计机关就能够在资源高效整合的基础上，实现削减不当经费开支、确保重 点审计项目、有效控制审计成本、全面提升审计效率，不断提高审计工作水平，进而推 动审计工作的科学、有序开展。 二、全面预算管理的特点 凡事预则立，不预则废。作为一种先进的管理机制，全面预算管理可以在审计资源 整合和管理中发挥至关重要的作用。同一般的财务预算有所不同，全面预算是将审计机 关的人力、物力和财力资源进行最优化配置，以实现审计工作成果最大化为根本目标。 全面预算管理的核心在于 “全面”两字上，它具有全员、全额、全程的特点。 “全员”是指预算制订过程的全员发动，它包括两层含义，一层是指 “预算目标”的层 层分解，根据项目组织安排情况预算到人，让每一个参与者学会算账，树立 “成本”、 “效益”意识。 “全员”的另一层含义是审计资源在机关各部门之间的一个协调和科学 配置的过程。通过各职能部门和业务部门对预算编制过程的参与，把各部门的工作计划 和审计资源通过透明的程序进行配比，从而可以分清 “轻重缓急”，达到资源的有效配 置和利用。 “全额”是指预算金额的总体性，不仅包括公用经费预算，更重要的是包括审计业 务预算和收入预算。审计机关的预算管理不仅涉及公用经费和业务经费等支出也涉及预 算拨款等收入，只有全面考虑，才能将资源的使用与相关活动结合起来以达到有效控制， 保证目标实现。 “全程”是指预算管理流程的全程化，即预算管理不能仅停留在预算指标的下达、 预算的编制和汇总上，更重要的是要通过预算的执行和监控、分析和调整、考核与评价， 真正发挥预算管理的权威性和对审计工作的指导作用。这就要求预算管理和财务系统密 切配合，财务核算过程同时也就是预算的执行过程，预算执行过程中的任何反常现象都 应该通过财务核算系统地体现出来，通过预算的预警制度，及时发现和解决预算执行过 程中出现的问题，并通过预算的考核和评价制度，有效地激励审计工作按照预期的计划 顺利进行。 三、推行全面预算管理应坚持的原则 （一）过程控制原则。全面预算管理是更为精细的财务管理和控制方法，它强调全 过程控制，单靠财务部门和财务人员是不够的，需要从全面系统的观点进一步调整机关 内部财务和审计业务管理程序，需要机关全员的共同参与和积极支持。 （二）效率优先原则。在实施全面预