冶金行业矿产和煤炭矿业法.pdfVIP

（冶金行业）矿产和煤炭矿 业法 解读印度尼西亚之新《矿产和煤炭矿业法》 摘要：2009 1 月 12 日印度尼西亚正式颁布新的《矿产和煤炭矿业法》。该法案经 过约 4 年漫长的审议过程才得以通过。该法在矿业管理方面做了较大的调整，包括中 央和地方政府间权力的重新分配、矿业权管理实行许可证制度、建立新的税费体系等。 本文对新矿法产生的背景、主要内容、和旧法间主要的变化和存在的壹些疑问进行了 介绍和论述，仅供读者参考。 关键词：印度尼西亚矿业法 2008 12 月 16 日印度尼西亚人民代表会议通过了新的《矿产和煤炭矿业法》 （MineralandcoalMiningLaw),2009 l 月 12 日该法以2009 4 号令的形式正式颁 布。新法将取代施行了 42 年的 1967 年的 H 号法（印度尼西亚原矿业法）。 壹、新矿法产生的背景 印度尼西亚矿产资源丰富，有着巨大的开发潜力。可是自2001 5 月开始实施有关 地方自治的 1999 22 号法后，印度尼西亚矿业管理似乎进入到了壹个法律混乱的时 代。依据 1967 的矿业法，印度尼西亚矿业管理是中央为主，地方为辅。而 1999 年的 22 号法强调的是地方自治。22 号法将中央政府的壹些权力下放到了地方政府，包括 相当多的矿权管理权和产业政策等。事实上，在 2001 5 月以后，1967 11 号法在 对矿业投资的保护方面似乎已经失去了应有的法律效力，特别是对新的矿业投资。依 据 22 号法，地方政府有权颁发采矿授权。2001 年以后非能源矿产的采矿授权（KP ） 主要由地方政府颁发。2007 年初统计，地方政府已经发放了 1200 多份采矿授权，大 大超过了中央政府在 2001 年以前 30 多年颁发的采矿授权总数（597 份）。有些采矿 授权甚至出当下中央政府已经和外国投资商鉴订的标准工作合同（COW ）限定的区域 内。由于法律上的空缺，矿业投资存在较大的不确定性，导致过去 10 年印度尼西亚 矿业领域基本上没有大规模的外资项目上马。许多矿业投资者，特别是外国投资者对 印度尼西亚矿业壹直持观望态度。为改善矿业投资环境，完善矿业方面的法律体系， 印度尼西亚政府壹直在努力制定新的矿业法以取代 1967 年的矿业法。最初的新矿业 法草案《矿产和煤炭矿业法》是 2001 10 月提交审议的，印度尼西亚能源和矿产资 源部和其他有关部门参和了该法律草案的制订。但由于各方争议太大未获通过。本次 的法律草案是 2005 年提出的，经过约 4 年漫长的审议过程，包括不断的争吵、让步、 各方利益的平衡，最终得以通过。 二、新矿法的主要内容 新矿法共 26 章 175 条，其主要内容包括以下几个方面。 1 ．原则和目标 该矿法的基本原则是坚持管理上的公正、透明、实用和均衡发展，确保国家和民族的 利益不受侵害，促进社会和环境的可持续发展。 矿产管理的目标是：保证矿业活动的成效和可持续性，保障国内矿产和能源资源的需 求；提高矿业企业在国内外的竞争力；提高地方和国家来自矿业的收人；增加社会就 业；保证法律的客观性。 2 ．中央政府和地方政府在矿业管理上的权力划分 (l）中央政府的权限 中央政府负责制定国家矿业政策；制定法律条例、制定国家标准及指南、制定矿产开 发许可证颁发的相关规则；颁发普通矿业许可证（IUP）、特别矿业许可证(IUPK) ； 划定矿产潜力区；指导和帮助解决社区矛盾；对跨省和离海岸 12 英里以外的矿业活 动进行监督管理；制定生产、销售、利用及环保的政策；制定提高社区参和和合作能 力的政策；制定对矿产及煤炭生产征收国家非税收人的政策；监督和指导地方政府的 矿业管理工作和地方政府地方矿业条例的制定工作；收集和管理全国的矿业信息，包 括矿产资源储量、相关地质条件、开发情况，以及矿权区和国家矿产储备区的相关信 息；对开采后的土地复垦活动进行指导；合理安排全国的矿产资源开发，使其均衡发 展（编制全国矿产煤炭资源平衡表）；发展和提高矿产运营活动的附加值；提高中央 及地方各级政府运营管理矿产活动的能力。 (2）省政府的权限 省政府管理矿产煤炭开采的权限包括：制定地力－法规；颁发普通矿业许可证（IUP）、 民间矿业许可证(IPR) ，指导和解决社区矛盾，监督跨县界及离岸4~12 海里内的矿产 开采运营活动；指导和帮