关于落实我市养老规划用地的提案12.7.pdfVIP

关于落实宝安区养老机构规划用地的提案 据统计，截至 2011 年末,我国 60 岁及以上老年人口达 1.85 亿, 占总人口 13.7%;65 岁及以上老年人口达 1.23 亿, 占总人口 9.1%。至 2015 年，老年人口将达 2.21 亿，老年人的比重增至 16%，老龄化趋势日益严峻。近年来，各级党委政府高度重视养老 事业发展，先后出台《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系 建设规划（2011-2015 年）的通知》、《印发广东省老龄事业发展“十 二五”规划的通知》、《深圳市委市政府关于加快社会养老服务体 系建设的指导意见》、《深圳市老龄事业发展“十二五”规划》等重 要指导文件。面对“未富先老”的严峻形势，党的十八大提出要“积 极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。根据国务院、 省、市提出的构建“9064”养老格局要求，机构养老作为构建养老 服务体系的支撑，在养老服务体系中充分发挥基础性、支撑性和 辐射带动作用。国家老龄事业发展“十一五” 规划提出“ 以机构养 老为补充” ，“十二五”规划进一步提出“ 以机构养老为支撑” ，更加 凸显了机构养老的重要性。 目前，宝安区共有 60 岁以上常住老人约 5.0 万人，其中户籍 老人 2.1 万，约占全区户籍人口总数 6.2%，现有养老床位 998 张（其中含公办床位 418 张，民办床位 580 张）。全区需养老床 位 2400 张（按每千名常住老人 40 张床位计），缺口超过 1400 张。 预计到“十二五”期末，全区 60 岁以上常住老人将达 6 万人。根据 宝安区老龄化的发展趋势，未来 10 年，全区的老年人口将进入批 量式和集中式递增阶段，全区常住老年人口将达 13.8 万人，其中 户籍老年人口将达 4.2 万人。预计未来 5-10 年约需养老床位超过 5000 张，缺口超过 4000 张。因此，为满足日益增长的机构养老 需求，一方面需盘活存量，推进全区 5 家街道公办敬老院升级转 型，另一方面需扩充增量，加快新建区级养老机构建设。因此， 当务之急是要落实养老机构规划用地问题。 当前，我区养老机构用地规划主要存在四大问题。一是总量 不足。据了解，全市养老规划用地 75 块，其中宝安区 13 块，除 现有 7 块养老用地外（1 家区社会福利中心、5 家街道公办敬老 院、1 家民办养老机构），新增养老用地仅 6 块，面积较小。可提 供的养老床位总数约 2000 张，难以满足未来需求。二是布局不 合理。6 块新增用地大部分在人口稠密的工业区旧厂房、旧城建 筑，不太适合用于建设养老机构。三是新增养老用地落地难。新 增养老规划用地性质、产权不明，无明确保障，难以落地。四是 新建区级养老机构选址难。根据发展要求我区须新建一所区级养 老机构，但规划的新增养老用地难以满足有关要求。为此，建议： 一、统筹规划全市各区养老储备用地。按各区的老龄化状况 进行统筹规划，抓住新城建设、地块拆迁、城中村改造、城市更 新和经济转型升级契机，将养老规划用地纳入整体性及专项性 未来用地整体规划，统筹规划未来 5-10 年养老用地。实施多元化 的养老用地规划，包括新建区级养老机构、老人活动中心、社区 老人公寓、日间照料中心、民办养老机构用地等类型。合理、科 学规划全市养老储备用地的数量、规模、位置、用途等内容。 二、加大新增养老用地规划落地力度。新增养老用地不只是 停留在纸上，更应落到实地。对符合规划的新建、新办养老工程 项目，规划部门优先核准、审批，并将重点养老工程纳入绿色服 务通道。细化、优化城市规划用地分类标准和用地指标，优先安 排养老福利用地。在新建小区或旧城改造时，开发商必须安排一 定建筑面积用于社区养老服务。城市用地规划中应适度超前，预 2 留部分用地以应对未来的老龄化高峰期的到来，从而保障社会养 老服务业发展的土地供应。 三、政府配套有关落实养老用地的优惠政策。对不具有划拨 用地条件的居住用地、工业用地转为养老事业用地的，经严格审 批，可采取协议出让、招标、拍卖挂牌等方式供地，可在地价上 适当给予优惠，或执行较低土地出让金，并确保土地用于养老服 务事业。企事业单位、社会团体和个人自有厂房、房产或其他类 型建设用地申请转用养老设施场地的，国土资源等管理部门明确 其操作规程和优惠办法，经批准后可兴办养老服务机构。