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勘察设计阶段工程投资控制管理措施 摘 要：通过对我国高速公路工程勘察设计现状的分析， 从保证设计周期、提高设计质量、完善设计合同、 引入设计责任保险制度等方面提出了投资 控制的管理思路和措施，为今后制定相应的投资控制措施提供重 要的理论依据。 关键词：勘察设计阶段；投资控制；工程变更；管理措施 中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2010)20—0022—03 建设项目立项决策后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计主要确定工程 建设方案和 规模，初步设计概算经审批后，成为项目投资控制依据；施工图设计用于指导施 工，施工图预算较准确地 估算了项目按施工图实施的工程造价，一方面通过预算和概算的比 较来控制总投资，另一方面其设计质量 决定了施工过程中能否按预算控制工程造价。目前我 国高速公路建设的超概率平均达30%～50%，“三超” （概算超估算、预算超概算、决算超预 算）现象屡屡发生。其中，概算超估算和预算超概算主要发生在 设计阶段，结算超预算往往 是因为设计不合理引起的，设计的不合理，必然会导致实际施工中不可避免地 发生工程变 更，而工程的变更就给施工单位有机可乘，想方设法地去增加投资，以至于工程投资的失 控 。笔者结合我国高速公路建设管理模式和工程特点，通过对高速公路工程勘察设计现状的 分析，提出 了投资控制的管理思路和措施，为今后高速公路的投资控制管理提供坚实的 理论基础。 1 我国高速公路工程勘察设计现状分析 目前勘察设计阶段投资控制是开展最薄弱的环节，它的难度在于除了政府、交通部门制定的 有关设计规 范以外，对于方案的优化、材料的选择、造价的高低，既没有明确的控制办法， 也 没有相应的考核标准。 ①设计审查时只注重设计方案技术上是否先进可行，往往忽视工程投 资是否合理。②设计人员缺乏经济 观念，设计过程中缺乏多方案经济比较，设计偏于保守， 投 资偏高。③概预算工作也只是被动的反映设 计，起不到能动的影响设计、优化设计的作用。 ④缺乏设计风险制度等问题，对投资控制有诸多不利影 响。 1.1 设计周期紧张 合理的周期是优质设计的基础。交通部《公路工程勘察设计招标文件范本》原则上规定60 km 高速公路初 步设计周期为6个月（含全部外业和航测），施工图设计周期为9个月。实际实 施中，一方面，各省经济的 快速增长对高速公路建设的需求迫切，从政府到社会，都希望尽 快开工建设；另一方面，国家宏观调控政 策和项目审批日益趋紧，项目审批工作存在诸多不 确定因素。这两方面的原因，往往造成实际设计周期紧 张。设计周期不足，极易导致设计外 业调查不充分、技术方案比选不足、材料选用和施工组织设计不够细 致，复核审核把关不严 ，反映在设计文件中，差、错、漏、碰现象频频出现，引发施工阶段频繁变更，对 投资控制 造成不利影响。 1.2 设计审查力度不足 设计审查是基础工程建设中的一个重要环节。依据项目的审批文件和有关技术标准、规范， 通过对总体 设计方案、结构形式、建筑材料选用、施工组织方案等方面的把关，达到对勘察 设计质量的监督作用，从 源头上把好工程质量关，从而保证整个项目的顺利实施和投资控制 。虽然在高速公路项目建设中，项目业 主充分认识到设计审查的作用，通过加强施工图设计 审查，特别是启用双院制咨询审查，以求提高设计质 量，但目前的设计审查工作仍存在一些 问题，如审查时间短、审查粗放，设计审查的管理措施和效果有待 提高。 1.2.1 设计方案把关不严。在设计方案方面，较多地依赖以往经验，侧重于对设计文件中路线总体方案、路 面结构、软 基处理方案、桥型选择、路基填料选用是否可行的审查，与项目所在地的社会环境、工程特 点、材料供应等方面结合不够，技术细节把关不严，导致一些有待优化的项目遗留在设计文 件中，在项目 实施过程中，引发设计变更，而且往往在施工图设计基础上大幅增加费用。突 出表现在：①路基填料与 当地料源结合不够，原设计的土源无法满足工程需要而导致增加掺灰量或更改 土源。②边坡防护、排水 沟等功能与美观结合不够，设计中只强调功能或美观，综合考虑不够，此 类项目实施中变更频繁，甚至容 易引发废弃工程，不仅增加了工程造价，而且给今后审计工 作留下了隐患。③路面设计和审查阶段对路 面结构方案比选不足，各项目普遍在实施过程中发生结构类型、 厚度和材料的变更。路面变更往往金额巨 大，一方面增加了投资控制的不确定因素，另一方 面业主与承包人单价协商困难，容易引发合同纠纷。④ 桥梁承台设置和桩基长度与所处地质结合不够，承台