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如何解决地方政府基础设施和重大公益项目的资金问题 2010年6月 -----创新投融资机制 ， 盘活国有“四资”，是解决地方政府基础设施和重大公益项目建设资金的有效途径。 观念决定思路，思路决定项目，项目决定资金； 中央关于地方政府债务和清理政府投融资平台的有关规定，省政府目前的思路和做法； 政府投融资公司定位； 目前政府投资公司融资途径； 省资产管理中心实施“百亿城乡建设筹资计划”的背景、决策和运作流程； 一、观念决定思路，思路决定项目，项目决定资金 观念：1、“两破两立两平衡”，一是破小立大，综合平衡；二是破静立动，滚动平衡；2、一般预算、基金预算、债务预算。 思路：按照中原经济区建设、“十二五”规划、“一个载体三个体系”和城镇化建设，谋划项目；依照“八策并举”、“以商补公”，采取规划控制、土地收入平衡投资，谋求资金； 项目：利用政府投融资公司进行项目前期，1、政府特许建设的公益性项目，2、区域综合开发项目，3、土地收储整理项目，4、自主经营项目。 资金：1、政策性银行，2、发行企业债，3、发行基金、4、上市融资，5、公司合营PPP（BT、BOT、TOT等) 二、中央政策和省政府策略 国务院2010年19号文 ，财政部等四部委(财预资[2010]412号，以及银监局[2011]34号）规定； 省政府关于建立投融资体系（2010年59号文）和十大融资公司； 省政府《关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》 （【2011】21号）； 政府投融资平台的名单管理，融资受限；充实资产，实体化经营，规避政策； 三、政府投融资公司定位 公司模式：直辖市城市，如：上海模式、重庆模式、天津模式；省会城市，如合肥模式、武汉等，其他城市，如芜湖、潍坊、襄樊、临沂等； 公司定位：一是“背靠政府、面向市场”，处理政府和市场关系；二是“服务全局、摆正位置”，处理部门和公司关系；三是“重在运作、强化执行”，处理决策和执行关系； 运作模式：基础设施和土地资源捆绑、多元化经营、资本化运行、多渠道融资、“借用管还一体”，实施每一项目都有平衡的概念、建立“契约”关系。 政府支持：资金和业务支持；既“五个注入”是指国债、规费、土地、存量资产注入、税费返还等资本金来源； “两个循环”是指“储地-融资-建设”循环保证城市基础设施投资，“储地-整治-出让”循环保证投资集团公司自身投融资能力的土地运作模式。 风险控制：政府投融资公司永恒的主题是“风险控制”,一是债务风险,二是发展风险;采取:“三不原则”是指财政不为投资集团作融资担保，投资集团之间不能担保，专项资金不能交叉使用的经营风险控制; “三个平衡”是指净资产与负债大体保持1：1比例，保持集团现金流平衡，投入与产出或投入与来源平衡的经营管理原则；（以资源数量控制债务额度;投融资公司要成为政府债务的“隔离墙” ）。 四、关于实施《支持产集聚区发展和城镇化建设“百亿城乡建设筹资计划”》的有关情况