大连市市政公用事业发展研究（投融资项目可行性研究论文）.doc

大连市市政公用事业发展研究 市政公用事业是为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业，主要包括环境卫生和垃圾处理、园林绿化、城市道路、排水和污水处理、城市供水、供气、供热和公共交通等领域。市政公用事业是城市重要的基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性等特征。 自改革开放以来，大连市市政公用事业得到了长足的发展。但是，随着市场经济的迅速发展，原有的市政管理体制和市政事业的运营方式，遇到了大量的矛盾和问题，不能随着城市经济的迅速发展和振兴老工业基地对市政基础设施服务需求的上升而提升服务数量与质量。为此，深入研究大连市市政公用事业发展机制及其发展效应，并在此基础上提出发展政策，是关系到大连市整体城市经济发展的重要问题。本课题立足于促进大连市市政公用事业的发展目标，探寻其合理的发展机制与发展效应，并为政府制定其发展政策提供理论依据。 1.大连市市政公用事业的现状 1.1大连市市政公用事业的发展动态 我国社会主义市场经济体制建立以来，大连市市政公用事业在规模、数量上都有了重大发展，在城市建设和垃圾管理方面，大连市主城区道路清扫面积1775万平方米，城区道路清扫机械化率40%；公共厕所345处（含社会单位管理公共厕所）；实行生活垃圾袋装收集的居民有74.8万户，普及率为98.2%；日均清运垃圾1461吨，垃圾密闭压缩运输率已达93.4%；生活垃圾卫生填埋处理率达90%；建筑垃圾已基本实现规范化管理，具有专门管理机构，从产生源头到集中消纳点进行全程管理；全市年均处置医疗废物2035吨。在城市园林绿化方面，形成了以城市森林公园、风景名胜区、自然保护区及街头公共绿地等为主要景观的城市绿地系统的主体框架。目前大连市各类公园46个，广场70个，公共绿地2439万平方米。全市森林覆盖率为41.5%，城市建成区绿化覆盖率达42.3%，人均公共绿地面积达10.1平方米。在城市道路方面，全市有主干路80条，街巷路2500条，各类桥梁135座，城市市政道路总长度为1498公里，人均道路面积7.86平方米。在排水和污水处理方面，全市有排水管道1714公里，污水处理厂8座，污水日处理能力51.5万吨，污水处理率73%，回用水利用率16%。在城市供水、供气、供热及公共交通方面，到2005年底，全市城市自来水日供水能力达到144万立方米，供水管道长度3849公里，供水普及率达100%；城市煤气日生产能力75万立方米，城市居民燃气普及率达97%；城市供热面积11246万平方米，集中供热率73%，住宅供热普及率98%；公交线路网总长303公里，线路网密度是2.28公里/平方公里，万人拥有标准公交车辆23.6标台。表1列示的主要指标，反映了1995年到2005年10年来大连市市政公用事业的发展情况。 表1 大连市市政公用事业主要指标发展情况 指标 数量 年度 全年供水总量(万吨） 人均生活用水量（吨） 煤气家庭用量（万立方米） 液化石油气家庭用量（吨） 年末实有铺装道路总长度（公里） 年末实有公共营运汽电车（辆） 年末实有出租车（辆） 1995年 30354 45.70 14889 23426 1023 1737 5541 2005年 36061 92.82 17977 149074 1498.32 4126 9639 年均递增速度% 1.74 7.34 1.90 20.33 3.89 9.04 5.47 从表1可以看出，大连市市政公用事业中的供水、供气、道路、公共交通等行业都有了很快的发展，其中液化石油气家庭用量近10年来每年按20.33%的速度递增，人均生活用水量每年按7.34%的速度递增，公共营运汽电车辆每年按9.04%的速度递增，等等。2005年，大连市城市维护建设资金总支出已经达到535595万元，人均城市维护建设资金已达1905元；总的来看，大连市城市运转的各个方面都取得了很大的发展，详细情况可见附表一。 1.2大连市市政公用事业发展现状及与其他城市的比较 1.2.1城市建设指标比较 大连市市政公用事业虽然有了很快的发展，但是在全国15个副省级市中，总的排名在第9-10位。其中人均城市维护建设资金1905元，虽然纵向有很大的提高，但是仅排在15个副省级市中的第12位。其中关系到城市生活质量和水平的基础设施建设的指标，如人均道路面积、排水管道密度、路网密度、污水处理厂集中处理率排位为第13-11位，人均公共绿地面积、人均日生活用水量、燃气普及率（%）排位为第10-8位。这表明，大连市在这些城市基础设施建设上较国内其它同类城市还有差距。而排名相对靠前的指标，例如用水普及率、建成区绿地率、生活垃