推进普惠金融发展规划(2016-2020年)(最全版).pdfVIP

中经未来产业研究院 推进普惠金融发展规划（ 2016-2020 年） 普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则， 以可负担的成本为有金融服务需求 的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困 人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。大力发展普惠金融， 是我国全面建成小康社会的必然要求，有利于促进金融业可持续均衡发展，推动大众创业、 万众创新，助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐。 党中央、国务院高度重视发展普惠金融。党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融。 2015 年《政府工作报告》提出，要大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务 的雨露甘霖。为推进普惠金融发展， 提高金融服务的覆盖率、 可得性和满意度，增强所有市 场主体和广大人民群众对金融服务的获得感，特制订本规划。 一、总体思路 （一）发展现状。 近年来， 我国普惠金融发展呈现出服务主体多元、 服务覆盖面较广、 移动互联网支付使 用率较高的特点， 人均持有银行账户数量、 银行网点密度等基础金融服务水平已达到国际中 上游水平， 但仍面临诸多问题与挑战：普惠金融服务不均衡， 普惠金融体系不健全，法律法 规体系不完善，金融基础设施建设有待加强，商业可持续性有待提升。 （二）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部 署，坚持借鉴国际经验与体现中国特色相结合、 政府引导与市场主导相结合、 完善基础金融 服务与改进重点领域金融服务相结合， 不断提高金融服务的覆盖率、 可得性和满意度， 使最 1 中经未来产业研究院 广大人民群众公平分享金融改革发展的成果。 （三）基本原则。 健全机制、 持续发展。 建立有利于普惠金融发展的体制机制， 进一步加大对薄弱环节金 融服务的政策支持， 提高精准性与有效性， 调节市场失灵， 确保普惠金融业务持续发展和服 务持续改善，实现社会效益与经济效益的有机统一。 机会平等、惠及民生。以增进民生福祉为目的，让所有阶层和群体能够以平等的机会、 合理的价格享受到符合自身需求特点的金融服务。 市场主导、 政府引导。正确处理政府与市场的关系，尊重市场规律，使市场在金融资源 配置中发挥决定性作用。 更好发挥政府在统筹规划、组织协调、均衡布局、政策扶持等方面 的引导作用。 防范风险、推进创新。加强风险监管，保障金融安全，维护金融稳定。坚持监管和创新 并行， 加快建立适应普惠金融发展要求的法制规范和监管体系， 提高金融监管有效性。 在有 效防范风险基础上， 鼓励金融机构推进金融产品和服务方式创新， 适度降低服务成本。 对难 点问题要坚持先试点，试点成熟后再推广。 统筹规划、 因地制宜。 从促进我国经济社会发展、 城乡和区域平衡出发， 加强顶层设计、 统筹协调， 优先解决欠发达地区、薄弱环节和特殊群体的金融服务问题，鼓励各部门、 各地 区结合实际，积极探索，先行先试，扎实推进，做到服水土、接地气、益大众。 （四）总体目标。 到 2020 年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金 融服务可得性， 明显增强人民群众对金