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探索农村邮政局所扭亏之路 辽宁邮政独立运行两年来．围绕农村局所扭亏为盈工作做了积极的探索：1999年有73个局所实现扭亏为盈，占亏损局所的18％；2000年又有91个局所扭亏为盈，占亏损局所的24％。在农村局所扭亏工作实践中，我们得到以下启示。 一、优化农村局所布局．调整服务功能．是农村局所扭亏为盈的基础条件 邮政局所是农村邮政网络组织和业务发展的基础，是农村邮政普遍服务的设施。调整和完善邮政局所布局，合理配置邮政资源，调整经营思路，努力实现邮政通信服务的“供求基本平衡”，是改革和发展农村邮政的基础。 调整农村局所布局，合理配置邮政资源。根据当前农村邮政市场状况，农村邮政局所可按三个层次设置。在发达、较发达和灾发达地区分别设置邮政中心支局、邮政支局和邮政所，前两个层改自办，邮政所实行自办或委代办。在调整农村局所布局中，要坚持市场为导向，以经营为中心，兼顾普遍服务和企业效益的原则，做到“三个结合 。一是局所调整与局所建设相结合。在局所建设上统一规划、统筹安排建设资金，重新配置资源。人力、财力和物力投入向中心支局倾斜，为发达地区邮政业务的快速发展创造条件；对欠发 达地区邮政局所能够通过周边局所辐射到的实行撤并，辐射不到的实行委代办。二是局所调整与邮区支线网路优化相结合。在农村局所规划建设中，注重发挥中心支局的邮件经转作用，为降低邮运成本、加快邮件传递速度创造条件。三是局所调整与小城镇规划相结合。结合政府实施的“撤乡并镇” 工程，邮政部门应与地方政府协商，将局所设在合建的乡镇所在地，对撤销乡镇的局所实行撤并或委代办。 调整农村局所的服务功能和服务水平，寻求社会效益和企业效益的最佳结合点：调整和规范农村局所的服务功能、服务水平，要做到“三个适应”。一是服务功能与市场需求相适应。邮政中心支局、邮政支局一般都开办邮政的传统业务，此外还包括代办电信、联通、移动及受理广告等新业务；自办邮政所一般只保留函、包、汇、发等基本业务功能。二是服务水平与社会要求相适应。中心支局和支局保证每周五天以上营业，邮政所实行每周五天营业或半营半投、定时服务、流动服务等。服务功能调整有利于人力资源的合理配置，在保证欠发达地区的普遍服务的基础上，为业务量较大的支局充实力量。三是局所建设规模与服务功能、水平相适应。为适应业务发展和开办各种业务的需要，应按业务量、人员多少和邮政网的要求确定局所建设规模与格局，中心支局、支局房屋 购建为主，邮政所房屋可租建结合。 二、深化劳动分配制度改革，建立竞争激励机制，是农村局所扭亏为盈的基本动力 “铁饭碗”和“大锅饭”是部分农村局所缺乏活力的症结所在。推进农村局所劳动分配制度改革，建立有效的激励机制，搞好减员增效，是实现农村局所扭亏为盈的必然要求。 改革劳动用工制度，增强农村局所活力。劳动用工制度改革的根本目的是在企业内部形成高效顺畅的机制，激发职工的干劲。一要落实减员增效。结合农村局所布局和服务功能调整，优化劳动作业组织，分流正式工，转向副业岗位，剥离混岗集体职工、实行企业内部劳务结算，清退编制外劳务工，实现人员负增长。二要实行支局长竞聘、竞标上岗。打破论资排辈观念和正式职工、劳务工的使用界限、实行公开竞聘、竞标上岗，让那些事业心强、富于开拓进取意识的人员成为局所带头人。三要实行职工竞争上岗。实施职工竞争上岗，通过极少数觉悟低、素质差的人员下岗，使更多的职工觉悟和警醒。四要探索劳务工与正式工同工同酬。劳务工在农村局所是一支不可忽视的力量、但与正式职工相比，他们工作量大，待遇较低，影响了这支队伍潜能的发挥。因此要着手进行劳务工的分配改革，保护和调动好他们的积极性。 改革分配制度，变发工资为挣工资。农村局所分配制度的改革，必须彻底打破分配上的“大锅饭”，使职工由“等着发工资”转变为忙着“挣工资”。营业工种可实行工资和奖金定额或全额浮动，与储蓄净增余额、业务收入业绩挂钩考核；乡邮工种实行计件工资和以量计酬。通过建立职工揽收、创收档案，按月考榜业绩，核算个人工资奖金，逐步实现职工收入上不封顶、下不保底。 三、实行经济责任制、承包和委代办等多种经济形式，是农村局所扭亏为盈的重要途径 加快农村邮政发展，必须打破原有的浓厚行政管理色彩的经营模式，建立适应市场经济要求和农村局所特点的经营机制。 对盈利支局主要推行经济责任制。在效益较好的农村支局推行经济责任制，实行全员风险抵押考核。支局对县局签订责任书，将局所工资总额纳入经济责任制考核。全员缴纳风险抵押金，根据业务收入、通信质量、窗口服务、成本费用等指标完成情况和抵押金标准，年终考核兑现。大连局对农村局所按人均业务收入水平分三类管理，打破工资总额计划，三类局所按不同比例下达工资总额，实现了责任和利益的统一。 对盈亏平衡的局所实行承包经营。承包经营有利于调动职工的积极性，增强走向市场发展业务的主动性