发布PPP典型案例张家界市杨家溪污水处理厂新项目详情.docxVIP

PPP经典案例：张家界市杨家溪污水处理厂项目（详情） 一、项目概况 为加强城市环境基础设施建设，保护好区域生态环境，愈加好地促进地方经济发展， \o 张家界新闻专题 张家界市政府决定采取BOT方法投资、建设、运行张家界市杨家溪 \o 污水处理新闻专题 污水处理厂，并授权张家界市永定城区污水处理厂项目建设指挥部负责该项目实施工作。 杨家溪污水处理厂是湖南省政府列入全省污水处理设施建设三年行动计划、20XX年必需开工、20XX年必需建成污水处理项目，也是张家界市20XX年十七个关键建设工程之一。 该项目污水处理规模近期为4万立方米/日，远期为8万立方米/日，总投资6700万元。杨家溪污水处理厂在西溪坪老火车站东侧，占地40余亩，污水处理工艺采取成熟A2/O处理工艺，污水出水水质符合GB18918-20XX城镇污水处理厂污染物排放标准中一级B标准。 张家界市永定城区污水处理厂项目建设指挥部经过公开招标方法选择湖南首创投资为该项目投资人，由其在张家界市注册成立项目企业融资、建设、运行和维护项目设施，在特许经营期限内提供污水处理服务获取污水处理服务费，并在特许经营期届满后将项目设施无偿完好移交给政府方或其指定机构。 项目于20XX年6月开始进行公开招标，7月完成特许经营协议谈判，8月正式完成签约，9月开始进行设计优化和前期准备工作，20XX年底正式开工并于20XX年底前完工进入试运行阶段。项目于20XX年5月经过环境保护验收正式商业运行。 二、运作模式 张家界杨家溪污水处理厂采取BOT方法进行建设、运行和维护。由湖南首创投资100%出资成立张家界首创水务有限责任企业负责项目标具体运行。张家界市人民政府授权张家界市住房和城镇建设局和张家界首创水务有限责任企业签署了《张家界杨家溪污水处理厂BOT项目特许经营协议》就特许经营、项目标建设、运行、维护、双方权利义务、违约责任、终止赔偿等内容进行约定。 1、特许经营形式。 经过BOT方法引入社会资本，由社会资本投资建设并运行本项目，经营期限届满后将污水处理设施无偿移交政府或政府指定接收单位。 2、特许经营范围。 在特许经营期内投资建设、运行张家界市杨家溪污水处理厂(不含管网资产)，处理政府提供污水，收取污水处理服务费。厂区红线范围外为项目建设和运行所需市政配套设施(包含道路、上水、供电)和污水搜集管网系统建设由张家界市政府负责，不包含在项目范围内。 3、特许经营期限。 本项目标特许经营期限为25年。 4、计量及价格机制。 因为运行期内污水处理量存在不确定性，本项目经过设计基础水量方法为政府方和社会投资人有效分担该风险。水量不足时政府方应就基础水量支付基础污水处理服务费，污水处理厂实际处理水量超出基础水量，超额水量部分按60%付费。项目每两年依据人工、电费等成本变动进行调整。政府方应推行必需审核、审批程序并在一定时间内给回复。 5、终止后赔偿。 因政府方或项目企业本身原因引发特许经营协议终止，双方需各自负担对应责任，对另一方作出赔偿;因为自然条件引发不可抗力事件造成协议终止，双方损失应各自负担;假如因为政策、法律法规等引发协议终止，政府方负担赔偿项目企业损失责任。 三、借鉴价值 张家界市杨家溪污水处理厂BOT项目关键目标是引入社会资本资金和优异技术和管理经验，提升污水处理服务质量和效率，推进污水处理市场化改革。从现在来看，这一目标基础达成。总结经验，有以下方面可供借鉴。 1、PPP项目实施需要营造公开透明政策环境，建立协调机制，规范化操作。 首先，市政府成立了市级层面项目建设指挥部，保障政府和社会资本合作主动稳妥推进。在指挥部推进下，项目标招标和谈判愈加透明、决议愈加科学民主，协调各职能部门愈加高效。 其次，政府聘用专业咨询机构提供财务、法律等顾问服务，提升项目决议科学性、操作规范性。顾问服务关键包含两方面内容：一是按国家相关法律法规和规章制度，设计风险和利益分担共享机制，编制特许经营协议;二是构建项目财务模型，为政府方在进行项目招标、谈判中提供参考和支持，经过公开程序确定项目标合理污水处理服务费单价。 2、社会资本提前介入，实现风险控制前移。 张家界市杨家溪污水处理厂BOT项目在招标文件中明确要求处理工艺成熟、处理效果良好，能够确保污水处理后能达标排放。 社会资本在事前经过调查、踏勘等方法，依据实践经验确定了处理工艺，并在投标时按工艺特点报价。现在经运行测试，关键工艺设备符合政府要求技术优异性和可靠性，满足投资人关注经济性要求，达成了期初提出整体要求。 3、建立合理风险分担机制和收益分享机制。 该项目在风险管理方面秉承了“由最有能力管理风险一方来负担对应风险”风险分配标准，即负担风险一方应该对该风险含有控制力;负担风险一方能够将该风险合理转移;负担风险一方对于控制该风险有更大经济利益或动机;由