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节能减排、中国在行动 改革开放以来，我国的经济快速增长，但同时也付出了巨大的资 源和环境代价。经济发展与资源、环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境 污染问题反应强烈，温室效应日渐恶化，环境问题危及人类生存。这 种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关，与不科学的发展 理念和执政理念紧密相连。不及时调整经济结构、转变发展方式，现 有的资源就不能满足持续发展需要，人口、资源、环境和社会就不能 和谐发展下去。因此必须加强节能减排工作，控制污染物排放。 一、节能减排意义 （一）节能减排是中国可持续发展的必然选择关于中国的能源家 底，有一种说法是中国富煤、贫油、少气。节能减排完全没有必要， 而实际上，煤炭资源虽然绝对数量庞大，但 1800亿吨左右的可采储 量，只要除以13亿这个庞大的人口基数，人均资源占有量就会少得 可怜。石油，我国去年消费原油 3.2亿吨，当中1.5亿吨来白进口。 这就显示，节能减排的重要性，即使将新发现的渤海湾大油田 10亿 吨储存全部开采。也仅够我国用三年。目前我国探明石油储量约 60 亿吨，仅够开采20年，刚好是世界平均40年的一半。我国节能减排 的压力比世界上任何一个国家都要大， 特别是，我国还是世界上能源 浪费较为严重的国家之一。我国应该节能减排不能像美国那样消耗能 源，现在我国平均每人每年消耗石油 200公斤，美国每人每年消耗3 吨。2020年，中国15亿人口，我们如果像美国一样每人消耗 3吨， 每年就需要45亿吨，去年世界石油产量只有 40亿吨，40亿吨石油 贸易量只有16亿吨，加上成品油20亿吨贸易量，全部贸易量给中国 都不够。我们必须走一条节能减排新兴工业化道路， 建设资源节约型、 环境友好型社会。” （二） 节能减排是遵循人类社会发展规律和顺应当今世界发展潮 流的战略举措。节能减排的重要性，工业革命以来，世界各国尤其是 西方国家经济的飞速发展是以大量消耗能源资源为代价的， 并且造成 了生态环境的日益恶化。有关研究表明，过去 50年全球平均气温上 升的原因，90%以上与人类使用石油等燃料产生的温室气体增加有 关，由此引发了一系列生态危机。节约能源资源，保护生态环境，已 成为世界人民的广泛共识。保护生态环境，发达国家应该承担更多的 责任。发展中国家也要发挥后发优势，避免走发达国家 先污染、后 治理”的老路。对于我国来讲，进一步加强节能减排工作，既是对人 类社会发展规律认识的不断深化，也是积极应对全球气候变化的迫切 需要，节能减排是树立负责任的大国形象、走新型工业化道路的战略 选择。 （三） 节能减排是应对资源稀缺与环境承载能力有限的挑战的必 然选择。近年来，我国的资源环境问题日益突出，节能减排形势十分 严峻。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的 1/4,到2030年将 成为世界上严重缺水的国家。我国的石油、天然气人均占有储量只有 世界平均水平的11%和4.5%, 45种矿产资源人均占有量不到世界平 均水平的一半。我国人均耕地面积不足 1.5亩，不到世界平均水平的 1/2。目前，我国能源利用效率比国际先进水平低 10个百分点左右， 单位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。环境形势更加严峻，主 要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染， 土壤污染面积扩大，水土流失严重，生态环境总体恶化的趋势仍未得 到根本扭转。发达国家上百年分阶段出现的环境问题，近 20多年来 在我国集中出现。由于我国已经进入工业化和城镇化加速期， 重化工 业较快增长还会持续一段较长时间，这一过程中能源资源消耗和污染 排放与经济增长一般呈现正向关联。 因此，在资源稀缺与环境承载能 力有限的情况下，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方 式已经走到了尽头。不加快转变经济发展方式，资源难以支撑，环境 难以容纳，社会难以承受，科学发展难以实现。因此，为了我们的国 家，为了我们了社会，为了更好的生存我们必须贯彻实施节能减排计 划。 二、把握节能减排的实质和内涵 认清了中国发展面临的形势，下一步就是如何认识和把握节能减 排的实质和内涵。节能减排的实质是突破发展的资源环境制约， 实现 可持续发展。经济学中一个经济增长的 KLEM模型，即产出是资本 （K）、劳动（L）、能源（E）和材料（M）等投入的函数。这一过程 就是利用能源与劳动对原材料进行加工，创造出满足需求产品的一个 过程。在这个过程中，消耗了能源和材料，创造了价值或服务，同时 也产生了废弃物。废弃物的一部分可能在其他生产过程里被再循环利 用，剩余的部分则被排入环境而导致环境污染。 这一经济增长过程就 涉及了节能和减排两个方面的问题。 从内涵来说，节能和减排既可以分开来讲，也可以合并来谈，因 为两者有时就是一个问题的两个方面。 一般来说，节能的同时也就实 现了减排，如生产