国企基本功能及运作机制分析.pdf

国企基本功能及运作机制分析 1 目录 一、国有企业在国民经济中的功能问题 3 二、国有经济与民营经济协同发展问题 6 三、国有经济在国民经济中的比重底线问题 7 四、国有企业的资本运营和资本投资问题 11 五、国有企业混合所有制的途径问题 14 2 国有企业的功能、比重以及基本运作 国有企业的资本运作有几个方面特殊的性质，需要我们深入分析 和探讨：一是国有企业在国民经济中的功能问题，二是国有经济 与民 营经济协同发展问题，三是国有企业在国民经济中的比重问题， 四是 国有企业的资本运营和资本投资问题，五是国有企业混合所有 制的途 径问题。 一、国有企业在国民经济中的功能问题 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定》为国有企业未来的经营发展方式指明了方向， 也让我们进一步思考国有资本和国有企业存在的意义。一个总体的 认识是，国有资本是社会主义公有制的经济基础，具体来看，国有 企 业在中国经济社会中的具体功能主要有以下五条。 第一，国有企业在我国基础设施、公共设施建设和公共服务提供 方面起着引领性、基础性作用。基础设施、公共设施的投资建设 3 前期投入高、产出回报慢，不是短期市场行为，也不是急功近利者关 注的重点。尽管现在已有一些基建项目可以通过 PPP 的方式让非公有 经济参与，但相当一部分的基础设施、公共设施项目只能由国有企业 来建设。例如，从投入产出的角度来看，高铁项目的资金量很大，回 报不会很高、很快，但高铁项目对于改善居民生活、拉动地区经济具 有重要的意义。目前修建一千米高铁轨道需要 1.5 亿~2 亿元，可能需 要 40~50 年才能收回投入成本，操作中又必须要由企业主体去承担回 报周期这样长的项目，这时国有企业就可以发挥其引领性和基础性作 用。 第二，在国家相关产业发展进入危机和艰难的时刻，国有企业是 稳定力量和中坚力量。在国民经济局部领域发生危机之时，政府不能 仅仅作为市场的旁观者、守夜人，也应当有所作为，发挥政府在资源 优化配置中的协调作用。在危机时进场托盘，危机过后择时退出，使 危机中的企业摆脱困境、安然重生。当然，这样的协调工作有些不宜 由政府直接参与操作，而由国有企业出面，采取一些准市场化的手段， 往往能够起到事半功倍的效果。2018 年，政府在解决舆论热议的民营 企业质押穿透平仓问题时，国有资本就发挥了重要作用。 第三，在落实宏观调控政策的时候，国有企业将是一股重要的支 柱型力量。所有企业都要遵守国家的法律法规，积极响应和落实国家 的相关政策，这对于国民经济的健康发展是至关重要的。国有企业不 仅能够遵守调控政策的纪律，还能够成为帮助政府将调控政策全面实 施到位的重要杠杆力量。这种传递功能不容忽视。 第四，国有企业在国家财力上也扮演着 “准政府”角色，甚至 可以说是政府第三财政的一个重要财力来源 （比如新加坡的淡马锡 公司）。一般而言，地方政府的财政收入由三个部分组成：其一，预 4 算内税费收入，用于保障政府基本运行和公务员工资；其二，预算外 基金收入，主要是土地出让金，用于保障日常建设需要；其三， 国有 资本预算收入。国有资本对地方财政的贡献往往有两种，一种 是每年 缴纳一定的利润给地方财政，也就是上面提到的国有资本预 算收入。 目前，国有企业上缴利润的比例是20%，这个比例最初是10%，再过几 年可能会提高到 30%。另一种是国有资本对地方财政的 承担义务，这 是不容忽视的。国有企业会帮地方政府做很多事，但地方政府有时并 没有给足资金，实际上是国有企业用自己的效益来 进行冲抵的。这相 当于，国有企业替地方政府承担了一部分开支压 力。在计算国有企业 效益的时候，懂行的审计者会帮助国有企业算 清这笔账，这部分效益 损失实际上是对地方政府的一种支撑。 第五，国有企业是促进社会公平的一股重要力量。邓小平同志讲 a 过，只要我国经济中公有制占主体地位，