北京市基础设施规划方案新项目公示新规制度与方法研究应用.doc

北京市基础设施计划项目 公告制度和方法研究 北京市计划委员会基础设施计划处 北 京 工 业 大 学 交 通 研 究 中 心 二零零三年十月  课题名称：北京市基础设施计划项目公告制度和方法研究 负担单位： 北京市计划委员会基础设施计划处 北京工业大学交通研究中心 项目责任人： 北京市计划委员会委员： 邢玉海 高级工程师 北京市计划委员会基础设施计划四处长：杨放 高级工程师 北京工业大学交通研究中心主任助理：荣建 博士 副教授 项目关键参与人员： 北京市计划委员会基础设施计划处： 杨宝岐、曹荷红、吴树英、徐新华、刘荣华、魏京晖、贾金龙、张奇 北京工业大学交通研究中心： 张智勇、李春艳、刘铮、徐伟、刘影 目 录 TOC \o \h \z 1、课题起源 1 2、研究目标和意义 2 2.1 研究目标 2 2.2 研究意义 5 3、中国基础设施计划项目公告制度概况 7 3.1 公告制度产生 7 3.2 中国基础设施计划项目公告制度概况 8 4、研究方法及技术路线 18 5、基础设施计划项目公告制度 20 5.1 基础设施计划项目公告对象 20 5.2 基础设施计划项目公告内容 21 5.3 基础设施计划项目公告形式 29 5.4 基础设施计划项目违示责任 30 5.5 公告意见处理 31 6、基础设施计划项目公告暂行措施 31 7、基础设施计划项目公告实例 38 1、课题起源 党十六大和全国人大十届一次会议，把依法治国，建设社会主义法治国家根本策略确定下来，不仅为中国走上法治之路奠定了法律基础，而且也对政府机关依法行政提出了新更高要求。依法行政呼出公告制度伴随改革开放和社会主义市场经济发展，中国经济和社会生活各个方面发生了一系列深刻改变。这些改变引发权力和利益格局变动,需要使用方法律、法规来规范和调整。依法行政是依法治国关键。它关键包含两个方面内容，一是政府依法对人民进行有效管理，维护良好社会秩序，保障社会健康发展；二是人民经过宪法和法律对国家机关及其工作人员进行有效监督。在中国，人民是国家和社会主人，我们政府是人民政府，政府工作人员是人民公仆。我们公务人员应该清醒地认识自己身份和手中权力两重性：本质上是人民公仆，同时又是国家和社会事务管理者。假如我们不能一直保持清醒头脑，坚持“服务人民、奉献社会”宗旨，摆正自己和人民群众关系，就可能产生消极腐败现象。行政权这些显著特点决定了推行公告制度客观必需性和现实紧迫性。我委已经在多个方面主动探索和推行公告制度实践证实，实施公告制度是行政机关政务公开有效形式，是增加工作透明度，使广大群众了解行政部门性质、职能、工作程序和法律要求，并实施监督和公众参与有效手段。公告制度推行，亲密了和人民群众关系，改善了工作作风，提升了行政管理水平，强化了对行政部门监督和制约，有效地从源头上预防和治理腐败，促进了两个文明协调发展。完善公告制度，推行公告制度既是依法行政关键内容，又是依法行政有力确保。但现行公告制度和方法应在规范化上下功夫，尤其要把好公告内容、公告形式、违示责任三个步骤，使之逐步臻于完善。 城市基础设施计划是北京市计划委员会关键行政内容之一。城市基础设施是为城市生产、生活服务技术性城市公用设施，包含交通系统、水系统、能源系统、通信系统、环境系统、防灾系统等六大系统，每个子系统全部是关系到国计民生和群众切身利益息息相关。江泽民主席相关“三个代表”关键理论提出“群众利益无小事”关键论断要求城市基础设施计划项目必需维护群众根本利益。实施基础设施计划项目公告制度正是顺应了时代时尚。 所以，北京市计划委员会从实际出发，要求对城市基础设施计划项目标公告制度和方法进行全方面深入地研究，制订北京市基础设施计划项目公告制度和实施方法。 2、研究目标和意义 2.1 研究目标 基础设施计划项目公告制是指计划委员会等行政执法机关将其计划范围内基础设施计划项目标关键内容，实施方案等向社会公众公开、接收社会监督制度。 公告目标在于从严治政，确保公众参与权，所以，公告内容必需具体、明确、正当、可行。具体，就是紧密结合工作实际，一是一，二是二，不做形同虚设表面文章；明确，就是将工作职责和权限，办事依据和标准，办事程序和时限，工作标准和要求，违示责任追究和监督举报措施等坦诚公开，不做装腔作势“官样文章”；正当，就是从内容到形式全部严格根据《行政处罚法》要求公开明示，全方面反应本身执法职能、依据、权限和程序，不能自行其事；可行，就是工作标准和要求，违示追究和处理，监督举报措施等全部要切实可行，充足表现阶段性和渐进性，不能奇高奇低。 城市基础设施系统是城市大系统中一个关键子系统，其功效是为城市居民多种活动提供