关于高速公路养护管理有关问题的探讨（最新版-修订）.pdf

关 于 高 速 公 路 养 护 管 理 有 关 问 题 的 探 讨 [ 摘要 ] 通过对高速公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国高速 公路养护管理存在的问题，借鉴发达国家在公路养护管理方面的先 进经验，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面， 对我国高速公路养护管理发展提出合理对策。 [ 关键词 ] 高速公路养护管理探讨 在我国，高速公路是指满足交通部 《公路工程技术标准》（JTJ001-97 ）， 采用高级路面结构 （沥青砼路面、水泥砼路面） 、专供汽车分向、分 车道行驶、全部控制出入的干线公路。高速的主要特点是：交通流 量大、行车速度快、渠化行驶程度高、桥涵等构造物多、公路设施 比较齐全，全路段封闭。 交通部和国家统计局从 2000 年开始，联合组织实施了第二次全国公 路普查。据普查结果，到 2001 年底，全国公路通车总里程为 169.8 万公里，居世界第四位。其中，高等级公路里程 133.6 万公里，占 总里程的 78.7%；有路面公路里程 154.6 万公里，占 91%；高速公路 通车里程为 1.9 万公里 （中国统计年鉴数据） ，已居世界第二位。按 照规划， 2010 年我国将完成“五纵七横”的高速公路建设，使高速 公路总里程达到 36200 公里，初步形成规模效益。与高速公路建设 已取得的巨大成就及远景目标相比，我国高速公路的养护管理工作 却严重滞后，已不能适应我国公路事业高速发展的需要。 1、高速公路养护管理特点与目前存在的主要问题。 1.1 公路养护管理的概念 公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降， 并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管 理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议 常设协会 （PIARC）于 1983 年建议，公路养护统一划分为日常养护、 定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分 实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。 1.2 高速公路养护管理的特点 由于高速公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不 同，其养护管理工作主要有以下特点： 1.3 我国高速公路养护管理目前存在的问题 由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体 制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出 的问题集中反映在以下几个方面： 上述问题造成了我国高速公路养护管理技术落后，已严重制约了高 速公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公 路事业发展的瓶颈。 2、国外高等级公路养护管理 国外高等级公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目 标却是一致的。这就是要保证高等级公路的高效运营，使巨额建设 资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。 美国美国国道网称为“州际与国防公路” （全部是高速公路），由联 邦政府进行宏观管理，主要依照各个不同时期国会批准的法案，对 州际高速公路、国家公路系统的建设活动进行资助与管理，具体的 养护工作委托州及地方公路部门。公路养护不划分公路等级界限， 按照 AASHO养护手册，养护管理机构和养护作业机构的设置是按地 理或行政区域划分的；对收费公路，其设置一般必须通过州议会特 许经营立法，立法条款不仅包括了机构的设立、经营范围、期限， 还对收取资金、使用资金、维修养护的责任做了详尽的规定。管理 机构一般把养护工程承包给私人养护公司，按照 AASHO出版的 《成员 组织现场承包养护概况》 和 《典型承包养护工程工作和各种范围及单 位成本》规定，管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督 合同执行和验收工作。养护公司的组织充分考虑到养护现场的距离 及许可的时间因素，在人员及装备配置上充分体现了技术密集型的 特点。全部作业机械化，技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业 的各方面。 法国通过立法将高等级公路特许经营权授予公共事业机构持股的混 合经济型公司，在国家规划、控制下负责高等级公路的建设、运营 和养护工作。与