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第一章 夏、商、西周时期的财政 （公元前21世纪——公元前771年） 一、赋税制度 （一）田制与田赋 1.田制 （1）所有制形式：土地国有制，即：“普天之下， 莫非王土”。 （2）管理形式：按等级分给各级奴隶主、平民经营。 2.田赋 （1）夏代的贡法。 《孟子·滕文公上》记载：“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻”。 贡法就是夏代建立在土地国有制基础上的赋税制度。其基本内容是，每户授田田50亩，缴纳收获物的1/10作为国家的赋税收入。 （2）商代的助法 商代的助法是以井田制为基础的赋税制度。其基本内容是，将一井土地交给8户平民耕种，由8户平民共同耕种公田，收获物全部归国家所有，形成国家的财政来源。 关于助法，孟子：“助者，籍也”。赵岐《孟子注》说：“藉，借也，借民力而耕公田之谓也”。 助法与贡法比较： 1、从每户耕种50亩增加到70亩，是因为青铜器的广泛使用促进了生产力水平的提高，使可耕种的土地面积大大增加。 2、从税率上看，贡法征什一之税，助法八家共耕一公田，对统治者来说是纳了11％强的税。 3、贡法属于实物税，而助法则属于劳役税。 （2）西周的彻法 对于“彻”，史学界没有统一的说法。归纳起来，大致有如下解释： （1）“打通”，即打破公田与私田的固定界限，将一井九百亩土地平分为九块交由平民耕种，在耕作季节统一经营，至收获时才把十分之一的田地划为当年的公田，其上全部农产品便成为税物。 （2）“通力合作”，即耕种时由八家农民合作，收获时不论公田私田都计亩征收、按实际总产量征收十分之一的实物。 彻法的基本含义： 彻法是西周时期建立在井田制基础上的赋税制度。每夫授田100亩，缴纳1/10作为国家的赋税收入。 彻法与助法相比： 1、授田面积由每夫70亩到100亩，意味着劳动生产水平的进一步提高； 2 、授田方式上彻法不再强调保留公田，这是税法的一种进步，更有利于调动劳动者的生产积极性，有利于国家财政收入的增加。 （二）工商税收 1、关市税 2、山泽税 二、财政支出 （一）财政支出的种类 祭祀支出；军事支出；王室费用；俸禄支出；农业水利事业及其他支出。 （二）财政支出的原则 ——量出为入 ：三年耕必有一年之食。 三、三代的财政特点1、财政收支形式：以实物收支为主。2、财政体制：分权制。复习题1、什么是贡法、助法、彻法？2、夏商西周财政有何特点？第二章 春秋战国时期的财政改革 （公元前770年~公元前221年） 一、改革的原因 1、经济上，生产力的发展，客观上要求改革旧的财政制度。 （1）生产力发展的表现：铁工具、牛耕的出现。 （2）生产力发展的结果：私田、土地买卖出现，进而导致原来财政制度失去了存在的经济基础，财政制度必须变革。2、政治上，诸侯国之间的战争，客观上要求改革旧的财政制度，以适应战争的需要。二、改革的内容（一）齐国 1.“相地而衰征” 公元前685年，管仲实施“相地而衰征”。韦昭的注：“相，视也；衰，差等也；征，征取也。”意思就是说，按照土地肥瘠的不同，征收不等额的赋税。 2.实行轻税政策（1）田赋：《管子·大匡》记载，当时的齐国政府规定每两年收税一次，丰年收十分之三，中等年收十分之二，下等年收十分之一，荒年不收，待饥荒缓解后再收。（2）关市税：当时的齐国政府不重复征税，“征于关者，勿征于市；征于市者，勿征于关。五十而税一，甚至在某个时期，对某些商品干脆免税，“关几而不征，市廛而不税” 3.实行“官山海”政策 即实行国家盐铁专卖制度。因为盐、铁是生活必需品，又是军事战略物资，用量极大。管仲认为，由国家管理、垄断盐铁资源，无疑是富国的有效途径。管子：“民予则喜，夺则怒，民情皆然。先王知其然，故见予之形，不见夺之理”。（二）鲁国 1.“初税亩” 公元前594年，鲁国颁布“初税亩”法令，规定不论公田或私田，一律按亩征税。初税亩的实行，标志着土地私有制在事实上得到承认。知识链接：《左传》记载：宣公十五年（公元前594年）秋七月，初税亩。初，是开始的意思；税亩是按土地亩数对土地征税，即“公田之法，十足其一；今又履其余亩，复十取一”。 规定不论“私田”、“公田”一律“履亩而税”。从此，井田之外的“私田”开始纳税。“初税亩”取得了预期效果，鲁国财政收入大幅增加，诸侯列国纷纷仿效。 2.“作丘甲”与“用田赋”（1）“作丘甲”。公元前590年，鲁国又“作丘甲”，即实行“丘甲”。也就是按丘出军赋。按丘出赋表明，春秋时期的税负呈加重的趋势。知识链接： 周制，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸。其时，“以井田而立军赋”，每甸出马4匹，车1乘，牛12头，甲兵3人，卒72人。“作丘甲”，由过去按甸出赋改为按丘出赋，军赋加重3倍。（2）“用田赋” 公元前483年鲁国“用田赋”。即实行按一井土地为单位而征收军