绩效评价方式与方法.ppt

绩效评价的方式和方法 20193  PART1绩效评价的理念及方法  绩效评价的概念 绩效评价是指各级财政部门和预算部门根 据设定的绩效目标,运用科学、合理的评 价方法、指标体系和评价标准,对预算支 出的经济性、效率性、效益性、公平性和 可持续性(5E原则进行客观、公正的评 价活动。一般包括绩效评价前期准备、绩 效评价实施(单位自评,财政抽评)、撰 写绩效评价报告三个阶段,是整个预算绩 效管理工作的核心和关键环节。  什么样的人最适合于做绩效评价 最适合于搞绩效评价的是管理资金和项 目的人 理由:因为他们对项目很熟悉 弊端:他们虽然熟悉项目,但是他们没 有站在绩效管理的角度,不愿意暴露问 题,不愿意说自己管理的不好 结论:他们做出的绩效报告质量不高, 所以要采取第三方绩效评价  第三方做绩效评价的优劣 优势:独立、窨观、公正 劣势:不熟悉项目,不知问题所在,建议空洞 解决办法:《规程》31.7视定在评价工作准备阶 段要收集熟悉项目信息 1、通过与主管部门和实施单位多次座谈沟通收集 资料 2、通过互联网收集资料。包括评价项目存在的问 题,针对问题可能提出的建议 结论:必须在评价方案制定阶殿对评价项目存在间 题要有一定的了解,对拟提出的建议有一定思考 这样做访谈问卷才有针对性  正确认识绩效评价 绩效评价与审计、监督检查的区别 1、目的不同。绩效评价是预算绩效管理的重要手 段和环节。绩效评价不同于财务审计,审计偏向的是 合规性检查,审计报告属于鉴证报告;资金使用规范 不代表效益就好 而绩效评价是以绩效目标、需求、问题入手,以 评价为手段,以指标为工具,以改进政策和管理为目 标,属于管理咨询报告。绩效评价核心是从预算管理 出发,分析哪些该花钱、哪些不该花钱?花多少钱、 用到哪儿、是否有效?如果没效,如何改进和问责? 从根本上是回答政府职能定位以及政府服务质量问题  正确认识绩效评价 2、方式方法不同。 (1)审计是完全跟作资金走,采取方式主要 是查账 (2)绩效评价许多时候并不跟作资金走,采 取方式更多是座谈、访谈、调研的方式 如:在涉企补助中,访谈对象更多要关注审 了资金而没有得到补助项目的企业,只要你能 保证访谈的独立性,你得到的有用信息将远比 访谈得到补助的企业多。  效评价的方法 国内常用做绩效评价的方法 “全面收集,样本核验” 试图通过全面收集数据来反映项目绩效状况,再通过对样 本点进行核査验证,最后用数据分析提炼效果效益数据资 料 优点:理论上掌握全面数据进行分析是很好方法 缺点:(1)收集的数据是由主管部门和市县填报的,虽 然盖了章,但数据真实性有待商榷,特别是关键指标数据 的真实性不高。且四川有183个县,收集工作量大,准确 度自然就低。 (2)样本点核验方法简单,有些数据是无法通过样本点 的核查得到的。如使用率指标 8  效评价的方法 2、四川探索的做绩效评价的方法 “深度调研,以点带面” 通过对一定数量样本点进行深度的调研,找准切 入点,采用合适的方法取得数据信息。如针对需 求和问题大量采用一对一访谈问卷方式,取得第 手数据,然后汇总分析得出结论和建议 缺点(1)用样本代表全面存在一定误差,可能 出现以偏概全;(2)对问卷设计要求非常高 优点:(1)收集的数据真实性高 (2)有理有据,说服力较强  政策评估(调研)和资金规范性关系 绩效评价是应该关注对政策的评估(调硏) 还是资金规范性使用? 这个问题要看你是政策制定的主体,还是你只 是政策的执行者。如:省级专项转移支付而言 省级是政策制定者,因此,省级绩效评价出发 点就是政策评估(调研) ■而对于市县来说,省级专项转移支付他们只 执行者,因此,市县绩效评价的出发点:一是 关注资金规蒞性,三是关注上级政策不切合实 际的地方,如当年的能繁母猪