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绩效评价的方式和方法
20193
PART1绩效评价的理念及方法
绩效评价的概念
绩效评价是指各级财政部门和预算部门根
据设定的绩效目标,运用科学、合理的评
价方法、指标体系和评价标准,对预算支
出的经济性、效率性、效益性、公平性和
可持续性(5E原则进行客观、公正的评
价活动。一般包括绩效评价前期准备、绩
效评价实施(单位自评,财政抽评)、撰
写绩效评价报告三个阶段,是整个预算绩
效管理工作的核心和关键环节。
什么样的人最适合于做绩效评价
最适合于搞绩效评价的是管理资金和项
目的人
理由:因为他们对项目很熟悉
弊端:他们虽然熟悉项目,但是他们没
有站在绩效管理的角度,不愿意暴露问
题,不愿意说自己管理的不好
结论:他们做出的绩效报告质量不高,
所以要采取第三方绩效评价
第三方做绩效评价的优劣
优势:独立、窨观、公正
劣势:不熟悉项目,不知问题所在,建议空洞
解决办法:《规程》31.7视定在评价工作准备阶
段要收集熟悉项目信息
1、通过与主管部门和实施单位多次座谈沟通收集
资料
2、通过互联网收集资料。包括评价项目存在的问
题,针对问题可能提出的建议
结论:必须在评价方案制定阶殿对评价项目存在间
题要有一定的了解,对拟提出的建议有一定思考
这样做访谈问卷才有针对性
正确认识绩效评价
绩效评价与审计、监督检查的区别
1、目的不同。绩效评价是预算绩效管理的重要手
段和环节。绩效评价不同于财务审计,审计偏向的是
合规性检查,审计报告属于鉴证报告;资金使用规范
不代表效益就好
而绩效评价是以绩效目标、需求、问题入手,以
评价为手段,以指标为工具,以改进政策和管理为目
标,属于管理咨询报告。绩效评价核心是从预算管理
出发,分析哪些该花钱、哪些不该花钱?花多少钱、
用到哪儿、是否有效?如果没效,如何改进和问责?
从根本上是回答政府职能定位以及政府服务质量问题
正确认识绩效评价
2、方式方法不同。
(1)审计是完全跟作资金走,采取方式主要
是查账
(2)绩效评价许多时候并不跟作资金走,采
取方式更多是座谈、访谈、调研的方式
如:在涉企补助中,访谈对象更多要关注审
了资金而没有得到补助项目的企业,只要你能
保证访谈的独立性,你得到的有用信息将远比
访谈得到补助的企业多。
效评价的方法
国内常用做绩效评价的方法
“全面收集,样本核验”
试图通过全面收集数据来反映项目绩效状况,再通过对样
本点进行核査验证,最后用数据分析提炼效果效益数据资
料
优点:理论上掌握全面数据进行分析是很好方法
缺点:(1)收集的数据是由主管部门和市县填报的,虽
然盖了章,但数据真实性有待商榷,特别是关键指标数据
的真实性不高。且四川有183个县,收集工作量大,准确
度自然就低。
(2)样本点核验方法简单,有些数据是无法通过样本点
的核查得到的。如使用率指标
8
效评价的方法
2、四川探索的做绩效评价的方法
“深度调研,以点带面”
通过对一定数量样本点进行深度的调研,找准切
入点,采用合适的方法取得数据信息。如针对需
求和问题大量采用一对一访谈问卷方式,取得第
手数据,然后汇总分析得出结论和建议
缺点(1)用样本代表全面存在一定误差,可能
出现以偏概全;(2)对问卷设计要求非常高
优点:(1)收集的数据真实性高
(2)有理有据,说服力较强
政策评估(调研)和资金规范性关系
绩效评价是应该关注对政策的评估(调硏)
还是资金规范性使用?
这个问题要看你是政策制定的主体,还是你只
是政策的执行者。如:省级专项转移支付而言
省级是政策制定者,因此,省级绩效评价出发
点就是政策评估(调研)
■而对于市县来说,省级专项转移支付他们只
执行者,因此,市县绩效评价的出发点:一是
关注资金规蒞性,三是关注上级政策不切合实
际的地方,如当年的能繁母猪
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