【精版】第2章政府采购的原则与功能[精通采购管理].pptVIP

第2章 政府采购的原则与功能 2.1 政府采购的原则 2.2 政府采购的功能 本章重点内容： 政府采购的原则 政府采购的功能 2.1 政府采购的原则 2.1.1 公开透明原则 2.1.2 公平竞争原则 2.1.3 公正平等原则 2.1.4 诚实信用原则 《中华人民共和国政府采购法》第三条：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。 2.1.1 公开透明原则 公开透明原则是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动都要公开。公开透明原则源自于政府采购的公共性 。 该原则要表现在：一是政府采购的法律法规应该公开透明。二是政府采购的需求应该公开透明。三是评标的方法与标准应该公开透明。四是政府采购的过程应该公开透明。五是政府采购的结果应该公开透明。 2.1.2 公平竞争原则 公平竞争原则包括两方面的含义：一是对于提高政府采购效率而言，必须引入竞争机制；二是对于广大的供应商而言，必须拥有公平竞争的机会。 政府采购中竞争原则主要是通过招标公告或竞争邀请来实现的。公平性主要表现在：允许所有有兴趣参加投标的供应商、承包商、服务提供者参加竞争；资格预审和投标评价对所有的投标人都使用同一标准；采购机构向所有投标人提供的信息都应一致等。公平性的另一个重要表现是，合同的授予要兼顾政府采购社会目标的实现。 2.1.3 公正平等原则 公正平等主要指采购人应按照事先公布的原则对待所有的供应商，不偏袒和歧视任何供应商，不得滥用手中的权利，这是确保公平竞争原则实现的保证。公正原则主要由政府采购管理机关、采购机关和中介机构来执行的。 管理机关，除制定统一的政策、法规和制度外，还必须坚持这些规则在执行中不偏不倚、一视同仁。采购机关必须对各供应商提出相同的供货标准和采购需求信息，对物品的验收要实事求是、客观公正、严格执行合同的标准，不得对供应商提出合同以外苛刻的要求或不现实的条件。中介机构，贯彻公正原则必须体现在开标和评标的过程中。 2.1.4 诚实信用原则 诚信原则是民事活动的基本原则，主要指当事人应当诚实信用，善意地行使权力、履行义务，不得有欺诈等恶意行为。 诚实信用原则的贯彻，一方面，要求采购人或采购机关（买方）在项目发标、信息公布、评标过程要真实，不得隐瞒各种问题，不得为实现小集体或个人的利益而歪曲事实，阻止社会相关机构和个人对于政府采购资料的查询和质疑；另一方面，对供应商（卖方）而言，需要他们在提供所采购物品、服务时要达到投标时所作出的承诺，对采购活动中要有负责的意识。 2.2 政府采购的功能 2.2.1 节约财政支出 2.2.2 强化宏观调控 2.2.3 活跃市场经济 2.2.4 推进反腐倡廉 2.2.5 保护民族产业 2.2.1 节约财政支出 政府采购可以适当节约财政支出 政府采购可以提高财政资金的使用效益 政府采购的节支功能源自制度设定 2.2.2 强化宏观调控 政府采购宏观调控功能的可行性 对社会总供需进行调控 对产业和产品结构进行调整 平衡地区间经济发展 2.2.3 活跃市场经济 提高供应商的竞争能力 调动了供应商的参与热情 国内产品走向国际市场的助推器 2.3.4 推进反腐倡廉 制度本身内在的监督约束机制 外在的监督约束机制 透明度是推进反腐倡廉的保证 采购单位 供应商 采购代理机构 委托 招投标 提供物品或服务 2.3.5 保护民族产业 国货优先的原则 政府采购对保护民族产业功不可没 保护的前提：发展 政府采购五大功能之间的关系 在矛盾中寻求平衡  市场经济给政府采购节支，政府采购给市场经济活力 ；推进反腐倡廉功能是节约财政支出这一经济功能在政治上的升华；保护民族产业的功能从某种程度上也可以看成强化宏观调控功能的一个分支。但也应该看到，五大功能中也存在着一定的矛盾，强化宏观调控、保护民族产业与节约财政支出之间有时难以做到协调一致。 案例 广州人大代表质疑政府采购节约4亿元 政府采购国货条款失灵 国货认定盼望标准出台