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耕地保护培训资料 一、耕地的含义及其分类 （一） 耕地的概念 耕地是指种植农作物的土地， 包括熟地， 新开发、 复垦、 整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地） ；以种植农作物（含 蔬菜）为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均 每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽 度小于 1.0m、北方宽度小于 2.0m 固定的沟、渠、路和地坎 （埂），临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及 临时改变用途的耕地。 （二） 耕地的分类 按全国土地分类 根据不同的自然条件和社会条件，对耕地可划分出水 田、望天田、水浇地、旱地和菜地等 5 个地类 按土地利用现状分类 水田、水浇地、旱地 按管理需要 基于对耕地进行特殊保护的需要把耕地分为基本农田 和一般农田。 （土地资源调查曾把土地分为：耕地、园地、林地、牧 草地、城镇村及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地八 大类。） 二、耕地保护的重要性 （一）耕地保护的重要性 耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措 施对耕地的数量和质量进行的保护。 1 、耕地保护关系到国家粮食安全。耕地粮食生产能够满 足人类的基本实物需求，人们生存的基本粮食需求总量构成 了粮食安全总量，保证粮食供给必须要确保对应的耕地资 源。 2 、耕地保护事关我国经济可持续发展 。土地是农业最基 本的生产资料， 作为自然资源， 它的存在是非人力所创造的， 土地本身的不可移动性、 地域性、 整体性、 有限性是固定的， 人类对它的依赖和永续利用程度的增加也是不可逆转的。保 证对土地的永续利用，是促进社会经济的可持续发展的方 向。 3、耕地保护事关我国社会稳定。耕地得到有效保护，粮食 生产就会出现重大转机，对防止通货膨胀、保障人民生活、 保持社会稳定发挥重要作用，为实现宏观调控目标创造有利 条件。 4 、耕地保护对生态环境具有重要作用。耕地保护以保护和 改善生态环境、防止水土流失和土地沙化为目标，采取有效 措施，达到改善生态环境的目的。 三、耕地保护的主要政策措施 （一）土地用途管制制度 《土地管理法》在总则第 4 条规定 ?国家实行土地用途 管制制度? 。土地用途管制制度是《土地管理法》所确立的 核心制度，对农用地和非农地实行严格的用途管制。这是世 界上市场经济国家的通行做法，对我国来说，是耕地保护的 根本性措施。 《土地管理法》围绕土地用途管制，作出了一系列的规 定，主要有三个方面。 1、用途管制的基础是分类确立土地用途 《土地管理法》法第 4 条规定：?国家编制土地利用总 体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未 利用地? ，并且规定 ?严格限制农用地转为建设用地，控制 建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 ? 2、 实现用途管制的依据是土地利用总体规划 一是土地利用总体规划对建设用地总量、耕地保有量制 定了控制目标，规定了下级规划应依据上一级规划编制，建 设用地总量不得超过上一级规划的控制指标，耕地保有量不 得低于上一级规划的控制指标， 二是依据土地利用总体规划确定城市、村庄和集镇的建 设用地规模。规定城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用 地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇 建设用地规模。 3、实现土地用途管制的关键是农用地转用和土地征用 审批，通过审批严格控制农用地转为建设用地、集体土地转 为国有土地。 一是建立建设项目用地的前期预审制度。在建设项目的 可行性研究阶段，土地管理部门要参与论证，对项目用地是 否符合土地利用总体规划、是否按规定办理压占矿产和地质 灾害评估有关手续、占用耕地的补充耕地资金和征地补偿安 置费