中山属国有经济发展战略规划.docVIP

中山市市属国有经济发展战略规划 一、市属国有经济发展现状 （一） 外部宏观发展环境 全球经济一体化程度不断加深， 区域经济一体化进程不断 加快，新兴产业领域投资风起云涌， 金融危机推动产业结构调 整提升， 外部产业发展环境正在发生深刻的变化。 同时随着外 资企业对中国市场的渗透以及民营经济的不断提升， 国有企业 的竞争环境也在发生重要的转变。 这些外部趋势力量对于国有 企业的改革与发展影响程度日益加深。 放眼全国， 金融危机导致政府出台的一系列政策， 短期来 看主要将推动装备制造业如重大核心装备、 汽车、造船等和基 础资源性能源性行业的快速增长， 中长期来看， 以新能源、 新 材料为主题的下一代产业支柱将加快发展， 以绿色环保、 健康 为主题的工业提升以及服务业改善将随着经济的发展阶段提 升而提速并且以文化创意、 金融等为主题的现代服务业以及生产性服务业将伴随生产力的提升而提升。 聚焦珠三角，机械工业和电子工业依然是珠三角地区最为 重要的两大支柱性产业，占第二产业增加值超过 40%，而电子信息、生物、新材料、环保、新能源等新兴行业正在逐步形成 规模。随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》 的出台和落实，“泛珠三角合作”概念的不断推进，区域竞合正在逐步成 为珠三角地区未来发展的主基调。 珠三角地区主要城市的发展将互相提供产业发展及配套的机会。 中山市经过近几年的发展， 目前形成了机械工业一业独大的产业格局，占工业总产值近 30%，整体 GDP年均增长速度为6.2%，略慢于珠三角平均水平， 《纲要》的出台无疑将对中山 - 1 - - 2 - 显。大规模的退出也使得市属国有经济总体规模偏小， 性工业领域， 在中山国民经济中的比重迅速降低， 市产业发展找准目标、 明确定位， 进而提升发展水平， 加快发展速度产生积极的作用。 《纲要》规划未来中山市将着力打造临海装备、 精细化工以及健康产业基地三大基地， 服务业与制 造业并重， 构建中山特色的产业体系。 同时，提出了珠江口西岸的沿海先进制造业基地和服务业基地的建设机遇。另一方 面，对于长期以来影响中山市发展的交通问题， 《纲要》中重点推进的环珠三角地区高速公路、 中深通道、 沿海铁路、 城际轨道等建设，将使中山市的产业辐射及配套能力将大大增强， 区位优势进一步充分发挥， 对于中山发展装备配套、 建设区域服务中心有重要的促进作用。 外部产业发展形势正在发生的这些深刻变化， 国有经济垄断能力逐步减弱， 都对当前国有经济发展提出了新的要求， 同时也产生出了新的发展机遇。 对中山市的国有经济来说， 继续 做好有进有退， 许多竞争激烈， 国资又不具备核心竞争力的行业将加快重组退出的速度， 同时还要抓住新的市场机遇， 明确 国有企业在整个经济体中的地位和作用， 在民生领域和重大基础设施、 公用事业等领域继续发挥主导和保障作用， 为中山市 的经济发展和民生打下坚实的基础； 中山市的支柱领域和主导产业发挥更大的影响， 创建良好的产业发展环境， 搭建产业发展平台， 引入多方投资， 促进主导产业的又好又快发展； 在前沿领域和新兴产业， 积极介入， 搭建创业孵化平台， 建立高科技产业投资基金扶持新兴行业快速发展， 为未来的产业进一步升级打好基础。 （二） 中山市市属国有经济发展现状 1、总体发展现状 1998—2004 年间，中山市通过全面改革，快速退出竞争 改制效果明在地方 国民经济中的比重较低，对地方经济发展贡献有限。 经过过去几年的发展，市属国有资产总量实现持续增长。 市国资委监管的市属国有企业资产总额从 2004 年的 195 亿增 长到 2010 年的 402 亿，其中经营性资产从 2005 年的 101 亿增 长到 2010 年的 356 亿，市国资委监管的市属国有资本总额则 2004 年的 39 亿增长到了 2010 年的 92 亿。但这一总体规模与广州、深圳、珠海、佛山等省内其他主要城市相比，仍存在 显著的差距。 同时，整体而言， 国资委直管集团和公司的企业股权结构 普遍较为单一，国资委直管集团和公司全部为国有独资企业， 整体权益结构中超过 70%为国有权益， 市属国企尚未有积极吸 引其他资本进入， 市属国企在对外投资方面普遍未能取得控股 地位。资本结构方面，市属国有企业的资产负债率依然偏高， 其中以城市基础设施建设为主的集团更为突出——以城投集 团为例，截至 2010 年底资产负债率达 91%——资产负债结构 尚待整体优化提升。 并且清减历史债务工作尚未完全完成， 到 2008 年底历史债务总额仍超过 62 亿元，其中又以实业集团最 为集中和突出，尚有超过 19 亿元的不良负债需要清理。融资 结构方面， 下属企业的融资渠道以传统银行贷款为主， 上市融 资比重小，合资合作、发行债务等多样渠道