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人民监督员制度的基本特征演讲范文 会制度下人民与国家、国家机关间（包括上下级国家机关间） 的关系。民主集中制也是检察机关组织活动的原则，因此， 民主集中制也就成为，确立反映人民群众与检察机关关系的 人民监督员制度的法律依据之一。人民监督员制度在我国监 督体系中，属于民主监督的范畴。这种监督的民主性，首先 体现在人民监督员是代表人民群众对检察工作的监督。虽然 现行法律上还未明确规定人民监督员制度，但是我们可以从 《宪法》第二条“中华人民共和国的一切权力属于人民” 、“人 民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管 理经济和文化事业，管理社会事务”和第二十七条“一切国 家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人 民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督， 努力为人民服务”的规定，找到实行这项民主监督制度的法 律依据。其次，在制度的设计上也体现了民主性的本质特征。 一是以会议的形式对监督案件进行评议；二是人民监督员评 议案件实行票决制，表决意见以多数票为准；三是每次会议 推选一名主持人，轮流主持；四是少数意见也一并记录在案， 供检察长和检委会审查。再次，民主性还体现在人民监督员 组成的广泛性上。人民监督员经过机关、团体、企事业单位 推荐，来自不同的岗位，不同的阶层，有着不同的身份，具 有广泛的代表性。正因人民监督员制度的民主性，使得这项 制度赢得了社会公信力，得到了社会各界的认可。 人民监督员的民主监督与人大的监督不同。人大的监督 是权力监督，人大及其常委会对监督对象行使监督权时，所 作出的决议、决定具有强制性，被监督对象必须执行。人民 监督员的监督意见不具有强制性。人民监督员的民主监督与 政协的监督不同。民主监督不是政协监督的专用名词，政协 的民主监督是指民主党派的监督，其监督的主体是民主党派。 而人民监督员的民主监督是指人民群众的监督，监督的主体 是广大人民群众。 二、监督机制的独立性是人民监督员制度的程序特征 人民监督员制度的建立，是现行检察制度基本框架内的 一项制度创新，“新”就新在其自身机制的独立性。主要体 现在五个方面：一是程序设计上的独立性。它是检察机关办 案过程中的一个独立环节，既不影响检察权的独立行使，乂 不与检察机关内部监督或其它监督机制混同，是一种独立的 程序性监督。二是监督运行方式的独立性。 （1）人民监督员 评议案件时，案件承办检察官只介绍案情和适用法律的情况， 不参加评议案件；（2）检察机关的其它人员，除担任记录的 工作人员外，也不参加旁听；（3）人民监督员评议案件独立 发表意见。三是人民监督员地位的独立性。人民监督员不依 附于任何单位或组织，站在客观公正的立场上独立评议案件。 既不站在当事人一边，也不站在检察机关一边。四是表决结 果的独立性。评议表决意见直接送检察长审查或进入检委会， 不需其它环节的审批。五是人民监督员身份的独立性，可以 以监督员名义应邀列席检委会或参加有关执法检查。六是监 督形式具有独立性，是来自检察机关以外的外部监督。 当然，我们还应看到，人民监督员制度的独立性不是绝 对的，而是相对的。其相对性体现在：第一，人民监督员制 度不能脱离检察制度框架而单独存在。第二，人民监督员的 监督评议意见不是一经作出就生效，它必须接受检察长及检 委会的审查采纳后，才产生法律意义上的效力。第三，监督 范围是有限的、相对的。主要是对检察机关自侦案件中的三 类案件（不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉案件）实施 监督，而不是对检察机关所有案件的监督。第四，监督权的 行使是有限的。对应当监督的案件，也不是介入案件的立案、 侦察全过程，而是对案件处理意见作程序性的监督。第五， 检委会可以否决人民监督员的表决意见。综上，也可以把独 立性表达为相对独立性。 三、监督功能的预防性是人民监督员制度的价值特征 人民监督员制度的价值主要体现在其预防功能上。所谓 预防功能，是指人民监督员依照人民监督员制度的规定，对 一些可能出现的滥用职权的行为和违法后果，提前实施程序 监督和事中监督，从而有效地防止权利滥用的情况和违法后 果的发生，以促进检察机关公正执法。其它监督往往是事后 监督，是对既成事实的违法状态和行为进行的监督。就其监 督的对象来讲，已不具有预防功能。人民监督员制度的预防 性应是创立这项制度的立法意图和实施这项制度的终极目 的。当然，这种预防功能是一种制度上的预防，不能简单地 作为评价、衡虽检察工作好坏的标准。就具体的个案而言， 人民监督员监督评议的意见，仅对案件的处理产生影响，而 不是评价检察官能力的依据。 因为不同人，不同的法律水平, 不同的角度，对同一案件作出不同的看法和结论，是极正常 的，也是工作职责所允许的。即使被人民监督员会议否决的 拟办意见，也不能得出拟办意见是滥用职权的结