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1、 2004 年未经有关部门批准违法在城区开发一处住宅楼，某 案情简介：某房地产公司于 局于 2010 年以在城区进行建设未经批准违反《中华人民共和国城乡规划法》 (以下简称《城 乡规划法》 )第四十条第一款： “在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其 他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、 县人民政府城乡规划主管部门或者省、 自治区、 直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 ”的规定，根据《城乡规 划法》第六十四条： “未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进 行建设的， 由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设； 尚可采取改正措施消 除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款 ”的 规定，对该房地产公司处以罚款处罚。 对该行政处罚有两种意见： 一、不同意处罚。理由：一是超过行政处罚追诉时效。案件发生在 2004 年，按照《中华 共和国行政处罚法》 (以下简称《行政处罚法》 )关于行政违法行为二年内未被行政机关发现 的不再处罚的规定，不再给予行政处罚。二是《城乡规划法》第六十四中所讲的 “违法建设 ” 是指正在建设的工程， 不包括已经完工的工程。 本案属于已经完工的工程， 不能再实施处罚。 二、应当处罚。理由：一是城乡规划法中所指的建设应该是在城市、镇规划区内进行建 筑物、 构筑物、 道路、 管线和其他工程建设的行为。 其中建筑物行为包括正在建和已经建成 的行为。 二是当事人的建设行为在当初未经批准情况下进行的， 至今该行为仍未经批准， 所 以违法行为仍然存在，处于一种继续状态，所以它属于《行政处罚法》 第二十九条第二款规 定的： “违法行为有连续和继续状态的，从行为终了之日起计算。 ”因此执法部门应该追究其 违法行为的责任。 法理评析 : 一、 如何理解《城乡规划法》中关于 “违法建设 ”的含义 “违法建设 ”是行政管理习惯的常用概念， 但在国家立法层面并无 “违法建设 ”的专属概念和相 关定义。在法律上， “违法建设 ”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为，并且对应 违反规划管理、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。《城乡规划法》明确 “在规划 区内进行建设活动 ”必须遵守规划法律， “违法建设 ”一般界定为 “在规划区内违反规划法律的 建设活动 ”。 第一违法建设是影响 “城乡空间布局 ”的活动 “建设活动 ”是行政管理习惯的常用概念。 在国家立法层面， 建筑法确立了 “建筑 ”的法律定 义，指 “各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动 ”，它 与违法建设的 “建设 ”所指向的意义并不同一。 前者包含建造和安装两类行为， 后者一般不包 括安装行为， 同时建设活动含义也超越 “建造 ”在结构学上的意义， 建设活动除土木结构的结 构学意义外，还包括社会文化和社会美感布局诸意义。 鉴于规划活动的目的在与 “协调城乡空间布局 ”，在规划控制角度的建设活动， “违法建设 应当是指影响城乡空间布局的活动。 规划控制所称的空间布局， 应当是指建设物和构筑物的 空间布局。 第二违法建设是违反城乡规划许可的建设活动 违法建设是违反规划控制导致空间结构改变的建筑物和构筑物修建活动。规划控制针对 对于没有合法规划许可的建筑物和构筑物。 违法建设要么没有取得规划许可， 要么超越规划 许可，是违反规划许可的工程建设活动，而违章建筑是违法建设行为的物质后果。 第三违法建设是竞合性违法行为。违法建设既是是违反规划许可的工程建设活动，也是 违反建筑法律管理的建筑活动， 还是违反土地管理法的活动， 是竞合性违法行为。 根据土地 管理法的规定， 违法建设可能不具有土地使用权， 根据建筑法律法规的规定， 违法建设因不 具有合法的 划 可，也不可能具有合法建筑 可。 “ 法建 ”不 是 划控制的事 ，也 是土地管理和建筑管理上的事 ， 在法律上 法建 划法律管理、 土地法律管理和建筑法律管理几个行政管理 域。 二、如何理解《行政 法》 定的 效的 《行政 法》第二十九条 定： “ 法行 在 2 年内未被 的，不再 予行政 。 法律另有 定的除外。 前款 定的期限， 从 法行 生之日起 算； 法行 有 或者 状 的，从行 了之日起 算。 ” 1、行政 的 效， 是指行政 主体 法行 人 施行政法律追究的有效期限。  如 果超期就不能再 施 。主要有两种： （ 1） 多数 法行 而言， 效 2 年。如果行政 法行 在 2 年内未被行政 法 主体 ，并启 、取 等 法程序，就不能再 施 。 （ 2）法律另有 定的除外。 是指与