当前山区村镇规划工作中存在的主要矛盾及对策.docVIP

当前山区村镇规划工作中存在的主要矛盾及对策初探 ——以浙江省丽水市莲都区村镇建设规划编制工作为例 (黄建清） 【摘要】基于对浙西南山区村镇规划编制工作基本状况的分析，探讨当前山区村镇规划工作中普遍存在的矛盾与问题。诸如：建设用地的需求与用地的供给、流转之间的矛盾；农村长期进城人口对建设资源重复占有的矛盾；公众参与不够和公众参与能力水平不高的矛盾；农村基础设施建设资金来源短缺与农村居民日益提高的对生产生活环境的要求之间的矛盾；传统风貌的继承保护与新村建设之间的矛盾,等等，提出解决矛盾与问题的对策和建议,促进社会主义新农村建设工作的开展。 【关键词】山区;村镇规划；矛盾与问题;对策与建议 The ｍoｕntａｉn tｏwns pｌan ｗoｒk ａnd tｈe eｘistｅnce ｏｆ social　reｓｐｏnseｓ appeａrｅｄ _＿Lｉshui Abstｒaｃｔ:Zｈejiaｎｇ sｏuthｗestern　mountain ｔownｓ baｓｅd　oｎ　the　baｓｉc　prepaｒaｔｉon ｏf ｔhe situatiｏｎ analysiｓ,　to ｅxｐloｒe ｔhe mounｔain townｓ woｒk　prevaiｌiｎg contradicｔionｓ　and　problems. such ａs ： bｕｉlding　dｅｍand anｄ ｌaｎd　ｓuｐplｙ, thｅ contｒaｄｉｃtion betweｅn　the　circuｌatｉｏｎ;ｂｕildｉnｇ ｌong-teｒm　ｒesoｕrces　to the ruｒaｌ　populａtｉoｎ　began　ｔo repｅat a conｔradｉctiｏn;iｎｓuｆｆｉcieｎｔ public paｒtｉｃipａｔiｏｎ,　ｔｈe low level of ｐｕbｌic particｉpation　iｎ　the　cａpａciｔy　of contraｄictiｏns;rural iｎfｒasｔruｃtuｒe ｆundiｎg shoｒtagｅs anｄ ｉncreasinｇ rｕｒal reｓideｎｔs living　eｎvｉｒonｍｅnt for the ｐｒoducｔiｏn ｏf the ｃｏｎtradictｉon beｔween　ｔhe rｅqｕirements; ｔraditional styｌe sｕcceｓsioｎ　of coｎｔradictiｏns　betwｅen　the prｏtection and Village　buｉldinｇ, and ｓo ｏｎ,　and　prｏｐosｅd soｌutions　to conｔｒadｉctｉonｓ ａnd ｐｒｏblｅms rｅsponｓes and　rｅcoｍｍｅndations fｏr the prｏmotｉon of ａ new ｓｏｃｉalist ruｒal ｃonstruction. Key　woｒds: Mountain; Ｔoｗｎs 　 ;　Ｃｏnｔradｉｃtiｏns anｄ problems; Ｒeｓｐonses　anｄ recomｍendatｉｏns 近年来,浙江省按照提前基本实现现代化的要求,加快城市化建设进度，提升工业化,大力发展效益农业，全面推进社会主义精神文明、物质文明建设，把解决“三农”问题作为重中之重，城乡面貌发生了很大变化。2003年6月起，全省掀起了以村镇规划为龙头的“千村示范,万村整治”工程，为新农村建设打下了坚实的基础。 丽水市处浙江省西南浙闽两省结合部,在东经118°41′~12０°26′和北纬2７°25′～2８°５７′之间。以中山、丘陵地貌为主，地势由西南向东北倾斜,西南部以中山为主,有低山、丘陵和山间谷地;东北部以低山为主，间有中山及河谷盆地。全市土地面积17２98平方公里，其中山地占８8.４２%,耕地占5.52％，溪流、道路、村庄等占6.０6％，是个“九山半水半分田”的地区。本文以丽水市莲都区为例，对山区村镇规划工作中存在的主要矛盾进行探讨。莲都区地处丽水市域中部，区境周围均为山地，山涧、河谷、丘陵、平原错落其间，现有总人口35.8１万，3６9个行政村,１105个自然村。 笔者近三年来先后主持了莲都区上南山等３０余个村庄、集镇的建设规划编制工作，深感在理想与现实之间还有重重矛盾,现提出予以讨论如下: 1.村镇建设对用地的需求与用地的供给、流转之间矛盾突出,已成为严重制约村镇建设的瓶颈。村镇建设陷于“只见新房，不见新村（镇）;只见新村(镇)，不见新貌”的恶性循环,不能自拨。 1.1 问题与矛盾 ⑴村镇规划与土地利用规划、基本农田保护规划之间各自为政、协调不够。一方面,村庄整治、撤并、建设都需要一定的规划发展用地，这是农村社会经济发展不可回避